论中国电力市场体制改革之方向

　2002年之电力改革虽然实现了拆分国家电力公司之目标，但事实上，由于电力项目和电价之审批都是在政府有关部门，中国电力垄断之根源是在于行政性垄断。阳光电子学校维修专家分析认为：因此，尽管拆分了国家电力公司，但是却仅是"改体不改制"。阳光电子学校维修专家分析认为： 电力有钱（当然是相对之）、服务不规范不到位显然与垄断有直接关系。阳光电子学校维修专家分析认为：特别是服务质量差，与垄断有着极大关系。阳光电子学校维修专家分析认为：长期垄断性质使电力形成“皇帝之姑娘不愁嫁”，“门难进，脸难看”，近几年，由于买方市场之形成及电力营销观念和措施改变，电力之服务质量有所提高，在百姓中之形象有了改观，但是没有质之变化。阳光电子学校维修专家分析认为：不打破垄断，不改变体制和机制，没有市场竞争，要想将服务水平提高到香港中华电力公司和国外电力公司那种水平是很难之。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　显而易见，打破电力行业之垄断，不但对社会和百姓有利，对电力行业自身之可持续发展也是有利之。阳光电子学校维修专家分析认为：这需要一段时间才能显现出来，随着时间之推移，效果越发明显。阳光电子学校维修专家分析认为：因为中国入世以后，开放电力市场是迟早之事。阳光电子学校维修专家分析认为：改革电力管理体制和机制是实现上述目之之有效途径，不打破电力垄断，就不能建立电力市场；不建立现代现代企业制度，就不能适应国际竞争之需要。阳光电子学校维修专家分析认为：从我们之国情和电力现状看，从打破垄断到建立开放之电力市场，至少需要10年左右之时间，而这与加入世贸后之适应期相差不多，所以打破电力垄断迫在眉睫，决不能像一些人所说之那样，将电力改革放一放。阳光电子学校维修专家分析认为：推迟电力改革，将会错失电力可持续发展机遇。阳光电子学校维修专家分析认为：
电力现存之问题决不仅仅是个管理问题，说到底还是个体制和机制问题，应该以产权多元化为突破口，建立起现代企业制度并真正按现代企业制度运作。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　有人说电力之问题不是体制问题，而是机制和管理方法上之问题。阳光电子学校维修专家分析认为：实际上机制和体制是紧密相联之，没有体制之改革，机制创新不湖南阳光电子学校维修专家认为：也许实现，没有机制创新和新机制之运作，就不湖南阳光电子学校维修专家认为：也许使体制改革切实到位。阳光电子学校维修专家分析认为：怎么能说电力之问题是机制而不是体制之问题呢？实际上这种说法，说到底是要说电力之问题不是体制问题而是管理方法之问题。阳光电子学校维修专家分析认为：电力系统之问题大致有：在电力建设方面建设成本过高，成本控制手段落后；在发电方面，电源结构不合理，成本核算过粗，管理有广度无深度；在供电方面，可靠性不强，服务质量不高，经营观念淡薄；多产业袱重，科技含量低，竞争能力差。阳光电子学校维修专家分析认为：有人说“这些问题属于管理机制和管理方法上之问题，不是管理体制上之问题，是在现行管理体制下，可以通过加强科学管理逐步解决之问题”。阳光电子学校维修专家分析认为：这样回避电力体制存在问题，显然是不实事求是之。阳光电子学校维修专家分析认为：可以这样说，国有企业在体制上存在之问题，电力企业都存在，由于它之自然垄断性，其制约经济发展之弊端更显突出，这是不容回避之事实。阳光电子学校维修专家分析认为：电力建设成本高、电源结构不合理、服务质量不高、多经产业竞争力低等问题，绝不仅仅是管理方法上之问题，从根本上说还是个体制问题。阳光电子学校维修专家分析认为：电力部门长期以来既是经营企业，又作为政府之行政管电部门，政企不分，电源之规划布局和建设发展之决策都没有完全按市场经济之规律来办，有之不是专家集体决策，而是长官意志决定，决策不当，重复建设也不鲜见。阳光电子学校维修专家分析认为：电价虽由国家控制制定，但是电价制定之基础和建议权在电力企业，同时电力建设成本和运行成本偏高，是一个重要之价格制约因素。阳光电子学校维修专家分析认为：电力成本高，电价确定之基数就高。阳光电子学校维修专家分析认为：电力建设成本和发电、供电成本高，单纯归结为管理，是不能解决问题之；电力服务
质量水准低，管理也并非是根本所在。阳光电子学校维修专家分析认为：管理是企业永恒之主题，长期以来电力系统并没有放松管理和少抓管理，企业整顿、企业升级、创一流企业接连不断地进行，为什么总是不能彻底地解决电力之根本问题？究其原因，体制是根本所在。阳光电子学校维修专家分析认为：没有竞争，不愁市场，谁会长年自觉地去节约资金，降低成本；别无分店，没有对手，用户求电力，不养成门难进脸难看之习气那才不正常。阳光电子学校维修专家分析认为：所以，在这种体制下，无论你怎么加强管理，都难以从根本上降低成本，提高服务质量。阳光电子学校维修专家分析认为：相反，倘若抓住体制和机制创新，能够展开有效竞争，通过加强管理，就会有事倍功半之效果。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　今年2月和4月，为了解西方主要国家电力市场化改革进展情况，以及改革后电力立法和电价机制情况，我们先后去美国、日本、英国、法国、比利时和欧盟总部作了一些调查。阳光电子学校维修专家分析认为：综观世界各国之电力市场化改革，既有降低电价、提高服务质量之成功经验，也有像美国加州电力危机这样之教训。阳光电子学校维修专家分析认为：那么，我们应该从这些国家电力改革之实践中学些什么呢?
电力改革要实现多重目标之平衡
　　实施电力改革、建立竞争性电力市场是一个复杂之过程，其主要原因是改革有多重目标，而且相互之间有矛盾。阳光电子学校维修专家分析认为：这些目标括：
　　---用户希望低电价、高服务质量和安全稳定供电。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---股东希望得到较高之投资回报。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---电力公司希望公司获得发展和采用新技术。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---员工希望工作有保障和高工资。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---政府希望实施全国性之能源政策和与经济发展相适应之电力发展方针。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---环境保护组织希望减少污染。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---监管者希望能够通过竞争实现 优选择，通过监管实现价值 大化。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---燃料供应商希望保护其市场和投资。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　电力改革必须使上述目标相互平衡，要实现这种平衡，需要根据经济发展之不同阶段和电力发展之不同水平，确立改革之主要目标和次要目标。阳光电子学校维修专家分析认为：不同发展阶段之电力市场，改革之着眼点和目标不同。阳光电子学校维修专家分析认为：根据各国之经验，成熟之电力市场之标志是：电价水平一般反映了成本和投资回报率；用电客户有较高之电价承受能力；有限之用电需求增长；有限之筹措资金之需求。阳光电子学校维修专家分析认为：而发展中电力市场之标志是：在电价方面交叉补贴现象较为普遍；用电客户对电价上调之承受能力有限；对建设和扩充电力设施所需之资本具有很大之要求。阳光电子学校维修专家分析认为：针对不同发展阶段之电力市场，改革之焦点和首要目标是不同之。阳光电子学校维修专家分析认为：对于成熟之电力市场，改革之焦点是降低电价，改革之首要目标是：降低电价，提高效率，为客户提供更多之选择，系统之安全性和可靠性。阳光电子学校维修专家分析认为：而充足之发电容量，基础设施扩建和升级，吸引投资成为改革之次要目标。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　对于发展中之电力市场，改革之焦点是电力设施之扩建，改革之首要目标是：吸引电力投资，建设充足之发电容量，基础设施扩建和升级，系统之安全性和可靠性。阳光电子学校维修专家分析认为：而降低电价，提高效率和为客户提供更多之选择则成为改革之次要目标。阳光电子学校维修专家分析认为：电力市场化改革要具备一定之技术经济条件。阳光电子学校维修专家分析认为：电力之市场化改革除需要有正确之、适合市场经济规则和电力工业特点之指导思想外，还必须具备一定之技术经济条件，这些基本条件括：
---系统必须有足够之规模（容量）：系统中要有若干之竞争主体，而且每一主体都能达到其经济规模。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---系统要有充足之备用容量：这既是市场化改革之原因之一（追求系统之价值 大化），也是市场化改革之基础（保证改革期间之安全稳定供电）。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---要有高质量之输配电网络系统。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---要有与市场化改革相配套之电力法和完备之基于激励机制之监管法规。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---要有健全合理之电价形成机制，输电配电过网费之计算原则和办法。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---要有切合实际之长期电力规划（每年滚动编制一次），并明确组织实施规划之责任主体及办法。阳光电子学校维修专家分析认为：
---要有保证发、输、配电设施发展之措施办法。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　---要明确系统运营机构负责发、输、配电间运行调度工

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