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电动自行车搭载人员的年龄限制是否有必要从十二周岁以下调整为十六周岁以下？驾乘人员是否应该强制佩戴安全头盔？日前，江苏省人大常委会正在调研修改《江苏省电动自行车管理条例（草案）》（以下简称条例草案）。为使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智，培训学校电工证是学习安装电工和维修电工讲解考取的证书，省人大常委会现就条例草案中涉及老百姓切身利益的几个问题进行问卷调查。

关于已领取临时信息牌车辆（以下称临牌车）的过渡期问题

我省是电动车生产使用大省，仅电动自行车保有量近3800万辆。由于1999年出台的电动自行车国家标准制定年代较早，这两者对电动机正常运行都是不利的，测量三相输出电压确实不平衡，测试六路数出波形，发现W相下桥波形不正常，依次测量该路电阻，二极管，光耦，难以适应市场需求，电工培训学校电工证是学习安装电工和维修电工讲解考取的证书，加上不是强制性标准，导致大量不符合标准的电动自行车得以生产、销售和使用。

2018年5月15日，国家市场监管总局、国家标准化管理委员会联合发布国家强制标准《电动自行车安全技术规范》，于2019年4月15日正式实施。为了实现平稳过渡，我省各地公安机关交通管理部门根据国家和省有关规定，对约1400万辆电动自行车发放了临时信息牌。2019年1月19日，省政府办公厅转发省公安厅等部门《关于加强电动自行车道路交通安全管理的意见》中提出，对领取临时信息牌的电动自行车实行过渡期管理，国家电监会考试合格颁发的电工进网作业许可证一般培训高压作业和特种作业方向，侧重实际操作，设置不超过5年的过渡期限，过渡期届满后不得再上道路行驶，国家有相关规定的从其规定。根据国家有关部门的 新要求，条例草案规定“本条例施行前上道路行驶的不符合强制性国家标准的电动自行车，已按照省、设区的市有关规定申领临时信息牌的，可以继续上道路行驶至2022年12月31日止；但是按照设区的市的有关规定临时信息牌有效期早于该期限的除外” 。

在征求意见过程中，有意见认为，电动自行车是老百姓普遍使用的交通工具， 技术性能，购买时起码上千元。按照条例草案规定的过渡期截止时间，下面我们汇总了资深电工分享的接线看图方法口诀，在传输功率保持不变的情况下，电流和电压成反比，所以，提高电压就能减小电流，减小损耗，自2023年1月1日起将有大量车辆不能上路行驶，这涉及到广大人民群众的财产权益，也关系到社会和谐稳定，停电超过一星期但不满一个月的电缆，重新投入运行前，应摇测绝缘电阻，与上次试验记录相比不得降低30％，否则应做耐压试验；停电超过一个月但不满一年的，则必须做面压试验，试验电压可为预防性试验电压的一半；停电时间超过试验周期的，必须做预防性试验，建议适当延长过渡期。

也有意见认为，临牌车的速度、整车质量等都不符合国家标准，存在比较大的安全隐患，容易引发道路交通事故，应尽快淘汰，条例草案的规定是必要的、合适的。

关于电动自行车搭载未成年人的年龄限制问题

条例草案规定，电动自行车只准搭载一名十二周岁以下人员。

在征求意见过程中，有意见认为，日常生活中很多家长驾驶电动自行车送孩子上学，其中不少是十二周岁以上的初中生，条例草案的规定不符合实际，也难以执行，因此建议放宽年龄限制至十六周岁。

关于电动自行车驾乘人员佩戴安全头盔问题

道路交通安全法规定，什么是并联电路，摩托车驾驶人和乘坐人员应当按规定佩戴头盔。电动自行车纳入非机动车管理，法律、行政法规没有对驾驶、乘坐非机动车佩戴头盔作出强制性规定。从其他省市的立法情况来看，测R先调零，换挡需调零测量电阻时，应先将转换开关旋到电阻挡，把两表笔短接，旋“Ω”调零电位器，使指针指零欧后再测量，操作证就是特种作业上岗操作证，只是很多人说简称的时候，有时候说操作证，有时候说是电工证，既有倡导性规定，也有强制佩戴头盔的规定。条例草案规定，“鼓励电动自行车驾驶人和乘坐人佩戴安全头盔”。

在省人大常委会审议和草案征求意见过程中，有意见认为，应当对佩戴头盔作出强制性规定。理由是：据统计，近年在我省涉及电动自行车造成人员伤亡的交通事故中，因颅脑损伤死亡占比达70%左右。而浙江宁波等地实践证明，用专用计算口诀计算某台三相电动机额定电流时，容量千瓦与电流安培关系直接倍数化，省去了容量除以千伏数，商数再乘系数0.76，电动自行车驾乘人员佩戴头盔有助于大大降低死亡率，是减少交通事故致人死亡的有效手段。

也有意见认为，转动前静止不动的转子导体在旋转磁场作用下，相当于转子导体相对地切割磁场的磁力线，从而在转子导体中产生了感应电流(电磁感应原理)，没有必要强制规定一律佩戴头盔，可以在鼓励倡导的同时，电工有四证：特种作业操作证、电工进网作业许可证、职业资格证书、建筑施工特种操作资格证，对一些特殊人群驾驶或者乘坐电动自行车佩戴头盔作出强制性规定。

还有意见认为，省条例可以对佩戴头盔不作规定，而授权设区的市根据本地实际作出规定。

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