吉林市泥瓦工培训学校

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　　政府工作报告首次将就业置于宏观政策层面，会场内外，就业话题引发热议
　　被“置顶”的就业如何扩量提质？

　　“必须把就业摆在更加突出位置。”

　　“稳增长首要是为保就业。”

　　“只要就业稳、收入增，我们就更有底气”……一直以来，就业都是政府工作报告中的高频词，今年的政府工作报告更是首次将就业优先政策置于宏观政策层面，就业优先与财政政策和货币政策成为三大宏观政策。  

　　就业是民生之本。就业优先不只是“就业”在政府工作报告中由民生板块“前置”到宏观政策的“位次”调整，而是国家重视就业地位，“更注重数字背后的民生、增长背后的就业”的体现。

　　“保就业”，一直以来被政府“放在心上，扛在肩上”。

　　就业升至“优先级”

　　在2018年底举行的中央经济工作会议上，“实施就业优先政策”两次出现。这是近年来中央经济工作会议首次使用“就业优先”的表述。

　　《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办新闻发布会上表示，就业优先不仅是要强化已有的就业促进政策，而且要把就业问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。

　　从以往政府工作报告中的民生角度促就业，到此次就业被“置顶”到宏观调控内容，这一变化在中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣委员看来，既体现了国家对就业问题的重视，也表明就业将是未来的重要工作的着力发展点。

　　过去一年，城镇新增就业1361万人，完成全年目标的123.7%；城镇登记失业率3.8%，是10年来的新低；城镇调查失业率年底是4.9%，同样属于较低水平，中间 高的时候也没超过5.1%。

　　面对就业稳中有进的年度答卷，为何还要将之提升到宏观政策层面呢？

　　政府工作报告中提到，作为有近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要。今年，我国城镇就业的新增劳动力保持在1500万人以上，高校毕业生规模再创新高。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出的位置。

　　对于“充分就业”，莫荣委员进一步解释道，“充分就业”是指在一定市场工资水平下，愿意就业的劳动者都能够就业的状况：此时，因为存在信息不对称等问题，仍会存在供求不匹配的摩擦性失业和结构性失业，充分就业与一定的失业率并存，并不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业。我国把调查失业率控制在5%以下作为充分就业指标。继续推行就业优先，是经济健康发展的必然要求。

　　从中央到地方，一系列稳定和扩大就业的措施密集出台。去年12月，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，从支持企业稳定发展、鼓励支持就业创业、积极实施培训、及时开展下岗失业人员帮扶等方面发力稳就业。

　　莫荣委员认为，当前的就业政策比较全面，含金量比较高，下一步“关键是落实”。

　　新业态打开就业新空间

　　过去一年，就业局势稳中向好，不仅在于经济总量盘子扩大带来的就业总量扩容，更在于产业结构优化带动就业结构优化对就业的拉动能力的增强。

　　“服务业扮演稳就业的‘压舱石’。”人社部新闻发言人卢爱红介绍，第三产业对就业的拉动能力非常强，平均高于第二产业20%左右。

　　《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年第三产业增加值为46.96万亿元，增长7.6%，增加值占GDP比重达52.2%。可见，更具灵活就业优势的第三产业发挥就业“海绵”作用日渐凸显。

　　政府工作报告中指出，“新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。要加强对灵活就业、新就业形态的支持”。莫荣委员认为，新的就业形态已经成为稳就业的一支重要生力军，在我国经济结构优化调整的阶段，新业态为劳动力市场提供了更多更有活力的就业岗位。

　　在3月7日湖南代表团举行的第四次全体会议上，58集团首席执行官姚劲波代表也将话题聚焦新业态就业。

　　他分享了山西长治丹朱镇“站长”李宇光的创业故事。2017年58同镇创立，以乡镇为单位，通过互联网播发农产品、招聘等服务信息，每个乡镇配备一名“站长”负责运营。2017年返乡创业的李宇光已成为当地的“网红”，现在他的月收入非常可观。

　　“以互联网，特别是新服务业为代表的新兴业态吸纳就业的能力越来越强。”姚劲波代表介绍，据58平台数据显示，2018年以家政、外卖、快递等为代表的服务业薪酬涨幅超过10%，招聘职位数同比增幅达到13.7%。在他看来，创造新就业机会已成为互联网经济存在的 大价值。

　　代表委员们还认为，在加快发展新经济过程中，要进一步完善适应新业态从业群体的用工和社保制度，让劳动者有奔头、有保障。

　　重点就业群体重点“关照”

　　2018年底，中国社科院发布的2019年《社会蓝皮书》指出，2019年稳就业重点关注三大群体：高校应届毕业生、新生代农民工和制造业去产能人员。

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