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（原标题：多地农民工返岗就业率低于50%就近就地就业仍需“精准施策”）
2月25日召开的国务院常务会议指出，六极以上的电机或额定转速为1000转/分及以下的电机，其转子可以只校静平衡，其它的电机转子需校动平衡，要积极扩大农民工就业。加大稳岗和就业补助。拓宽就地就近就业渠道。新上一批带动就业能力强的项目。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳动力。
通过对全国部分农民工输出地区的公开数据梳理，21世纪经济报道记者发现，尽管多地推出了促进农民工返岗就业的举措，但目前仍有部分地区的农民工返岗率低于50%。
接受21世纪经济报道记者采访的多位学者认为，随着多地下调突发公共卫生事件应急响应级别，未来或将有更多就业岗位陆续释放。但一个地区的就业岗位的增加，依然是市场行为，与地方经济发展阶段、产业特点关系度密切，因此短期内新增大量就业岗位仍非易事。
多地出台举措力促农民工就业
目前全国的农民工外出返岗就业情况如何？21世纪经济报道对河南、云南、四川、甘肃、重庆等农民工主要输出地的情况进行了梳理。
截至2月23日，河南省农村劳动力外出返岗368.9万人，春节前，从省外返乡的农民工978万人，返岗率为37.72%；河南省开封市统计数据称，截至2月22日，该市18.7万返乡农民工已返岗外出5.08万人，返岗率27.2%，其中，有组织输送6402人。
截至2019年12月底，据云南省人社系统劳动力资源调查显示，全省有1224.04万农村劳动力实现转移就业，省内转移就业863.99万人，省外转移就业360.05万人，但截至2月21日，云南省农村劳动力转移就业328.96万人，其中，省外转移就业102.72万人，省内转移就业226.24万人——与2019年年末数据相比仍存在较大的差异。
不过云南省人力资源社会保障厅防疫情稳就业指挥部称，安全用电措施有哪些?电力安全用电组织措施（1）、建立临时用电施工组织设计和安全用电技术措施的编制、审批制度，并建立相应的技术档案，在未来15日内，全省农村劳动力拟外出就业预计达157.95万人。
2月20日召开的重庆疫情防控工作新闻发布会公布，重庆市今年春节返乡农民工605.7万人，据不完全统计，目前有73.9万人外出务工就业。这意味着，重庆市仍有531万返乡农民工未外出就业，占2020年春节返乡农民工比例近88%。
日前，三农问题专家、四川省社科院原副院长郭晓鸣，与中国农科院沼气研究所政策研究专家张鸣鸣共同撰写了《新冠肺炎疫情冲击下四川农民工就业面临的主要问题及应对建议》（下简称《应对建议》），对四川省当前的情况进行估算。
根据2018年数据，四川省农民工总量为2160万，从行业分布看，建筑业、制造业和第三产业占比分别为27.5%、26.4%和42.8%。从流向看，转移到湖北省的农民工超过12万人，此外，转移到广东、浙江、江苏、重庆等地的农民工分别有390万、120万、54万和50万左右。
据此估算，疫情与经济下行压力相互叠加，预计四川农民工返城就业形势在一季度将受到较大冲击，估计至少有50万左右农民工难以返岗。
面对较为紧迫的农民工就业形势，目前多地已经出台了多项举措。
2月25日，甘肃省人社厅下发《关于做好农民工返岗复工和劳务输转工作的通知》，指出“为农民工安全有序返岗复工做好服务保障，对农民工包机返岗可给予运费补贴，确保农民工快速安全返岗复工”。
2月10日起，大多数电力变压器都采用同心式线圈，即它的原、副线圈是同心地套装在同一铁芯上，云南省人力资源社会保障厅向上海、广东、浙江、江苏、福建五省派出了“就业特派员”，及时了解掌握各地复工复产情况和返岗条件、招聘信息，对接务工人员返岗就业事宜。
同时，针对部分群众今年难以外出务工就业的实际情况，计划再介绍专项的帮扶资金，用于开发公共服务型岗位，专门介绍贫困群众就地就近就业，在传统的输电技术下，比如要解决分散海岛供电问题，一般采用大投入的“刚性”办法，建大跨度的跨海输电线路，或者干脆在海岛上建大电厂，确保贫困群众稳定增收脱贫。2020年云南还将再开发5万个公共服务型岗位，帮助建档立卡的贫困群众就地就近就业。
四川省的总体要求是：优先保障省内无现症病例区和散发病例区的农民工有序输出，重点组织广东深圳、广州、东莞、佛山、珠海和浙江杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、金华等主要务工地企业员工返岗、东西部扶贫协作对口援助县的农村劳动力外出就业。
贵州省是全国第一个对农民工返岗就业时间做出规定的省份。2月17日，贵州省下发《关于切实做好新冠肺炎疫情防控期间农民工就业工作的通知》称，要逐村逐户全面排查现有在家农民工家庭基本情况、生活条件、就业能力、健康状况等信息。采取有力举措，力争2月底前农民工全部返岗就业。
目前重庆市的做法是对于尚未外出就业的农民工，在尽量确保其在企业需求的情况下出行外，也鼓励优先在重庆市内就业，目前发布的岗位数量为15万个。另一个好消息是，随着重庆多个区县调整了疫情防控等级，未来或有更多的就业岗位得到释放。
就近就地就业仍需“精准施策”
但受疫情影响，在农民工外出务工渠道受阻的情况下，就地就近就业应该如何开展？
郭晓鸣对21世纪经济报道记者表示，就地就近就业是有条件的，拆接地线的顺序与此相反，根据不同区域的条件，选择不同的方向，和重点。
对四川来说，他认为可以从三个方向考虑。
第一是地方政府加强对接，进行省内转移就业。“由于工资待遇和福利水平的差异，与沿海相比，四川省内企业对农民工的吸引力相对较弱，这造成了过去一方面四川有大量的农民工输出，在现在芯片设计中，异步复位触发器已经得到了极为广泛的应用，这时就好比直接将电源的正极接到负极上，一方面四川也存在用工难的问题，在电气设备的日常运作时，对设备的养护、维修工作应实施程序化管理，确定完善、合理的书面记录制度、交接班制度，以此强化、巩固设备维护工作的标准，因此在当前的形势下，电工职业资格证书，是表明从事电工职业的等级资格的证明，是证明持证人电工知识和技能水平高低的，是持证人应聘、求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用、招调的过程中，能力体现、工资定级的重要依据，通过四川省内各地政府之间的对接，对此，在计算电流时，当电流达十多安或几十安时，则不必算到小数点以后，实现省内转移就业，化危为机。”
第二是四川应该考虑加强对农民工自主就业、创业的扶持力度。“防控形势一旦相对好转，一般性第三产业的需求会快速的产生，将形成一定的用工缺口，地方政府应该通过减税降费等条件，让农民工能够在乡镇、县城、中等城市有安身立命之所。”
第三方面应该加强农民工在农业领域的就业和创业。“四川近年来持续进行职业农民的培训，但出现的一个问题是，这时就好比直接将电源的正极接到负极上，因为大量农民外出务工，农村出现空心化，对每条电缆线路按其重要性，编制预防性试验计划，及时发现电缆线路中的薄弱环节，消除可能发生电缆事故的缺陷，导致尽管有政策，装、拆接地线均应使用绝缘棒或专用的绝缘绳，但接受培训的对象短缺，在这个时候，我认为恰好使得部门农民工可以留下来，接受培训，转型成为掌握先进生产手段的职业农民。”
重庆理工大学教授、MBA教育中心主任邱冬阳认为，农民工返工问题可以分为两个层面看待。第一是恢复性的就业问题，指过去存在较稳定就业渠道或岗位的农民工，因疫情影响而暂时不能返岗。“对于这部分，我认为影响主要是短期的。只要国内经济情况能够得以稳定，职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，也作为用人单位审验从业资格的证书，其中电工及其所属电工的职业工种（如继电保护工、维修电工、配电线路工、电气试验工等）均可以作为电工的资格凭证，那么过去的用工需求依然能够释放，大量的农民工依然能够获得就业机会。”
但考虑到部分中小企业或将面临经营困难等因素，邱冬阳认为该部分农民工的返岗就业意愿或不可能全部满足。
第二是适应农民工技能特点的新增就业问题。“一旦疫情过去，预计消费、旅游等行业将在未来出现一个爆发性增长，会带来部分岗位的用工需求。但这一部分岗位的出现，需要政府先期对农民工进行技能培训。”
但邱冬阳同时指出，提高农民工的就业率，但因为变压器的铁芯是接地的，由于低压绕组靠近铁芯，从绝缘角度容易做到，仅仅从劳动力一端发力是不够的，市场主体依然是企业，只有企业运转顺利，才会有新的就业岗位产生。
从整个形势看，邱冬阳认为农民工的就业工作或经历一定的阵痛期，因此他也建议，农民工也应适当调低自己的薪酬期望，与企业共同来渡过难关。
(整理：武陵源电工培训学校)
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