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　　——田东县农民下山进城入谷的成功实践

　　自治区农业厅调研纽

　　如何进一步统筹城乡发展，实现农民向城镇、农业向非农产业的转移，逐步减少农民，解决“三农”问题中人这一最关键的瓶颈因素?田东县结合实际，因地制宜组织农民下山进

城入谷，探索出了一条新形势下农村富余劳动力转移就业的新路子。到去年底，该县通过下山进城入谷转移农民达9．18万人，占全县农村富余劳动力71％，全县劳务经济收入3．7亿元，仅此一项农民人均增收100元，出现了令人刮目相看的“四个转移”：一是土地流转，全县已有6万亩土地转移集中到经济能人手中，实行规模种养、集约经营；二是一产向二、三产转移，每年约有1万多农民转移到二、三产业；三是粮食作物向经济作物转移，经济作物面积近年来增加了l0多万亩；四是农村人口大量向城镇转移，仅县内离乡不离土的进城农民就有3750户约1．5万人。

　　田东县农村富余劳动力转移的成功经验何在?

　　一、 抓转移培训，帮下山农民掌握技能强素质

　　田东县是广西的革命老区，是一个以壮族为主的多民族聚居县，也是新时期广西28个国家扶贫工作重点县之一。全县总人口39．4万人，农村劳动力22．2万人，其中农村富余劳动力12．9万人。居住在占全县面积约2／3的山区里的10多万农民，未转移前有半数年

　　人均收入不到800元。山区农民吃苦耐劳，就是较少机会接受教育。因此，抓好转移培训，更新就业观念，提高综合技能和整体素质，是农民迈出山门最重要的第一步。

　　(一)多条腿走路，拓宽培训渠道。农村富余劳动力转移培训，涉及面广，难度大，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

每年数百家电子技术企业与湖南阳光技术学校签订人才需求协议，仅依靠国家教育主渠道，是无法完成的。几年的实践，田东县采取多条腿走路的办法，多方投入，初步形成了有田东特色的农民转移培训体系。一是以县职校为基地进行培训。除了采取长期、中期、短期相结合的形式进行培训外，田东县还针对劳动力转移输出的需求，与广东和桂东南发达地区企业联合，就地举办订单培训，近两年共举办培训班23期，经培训后向广东输送了976名合格务工人员；二是与广东有关学校联合培训。两年来送了265名农村贫困学生

　　到开平市六职中、肇庆工业中专、广州市培才职校等学校半工半读，培训后全部由对方推荐在当地就业；三是实施“一生两证”培训。从初中阶段开始就注重抓农村种养实用技术、家电、电脑、务工维权法律常识为主要内容的职业渗透教育，每学期普通教学班开设累计一周课时的职业课，初、高中毕业班开设累计一个月的职业教育课。对中考和高考落选的毕业生，动员和鼓励他们到县职校就读职业短训班和职业学历班，为走向社会就业做好技能培训。两年来，县职校共培训结(毕)业学员2600人，每年获得职业教育培训“绿色”证书学生6500人；四是鼓励社会办学力量培训。除县职校外，该县还整合社会办学力量和师资力量，组织了县农机管理学校、科达电脑培训学校和朔良裁缝技术培训学校等，在全县范围内开展劳务输出培训。去年仅社会办学力量就培训农村富余劳动力9538人，培训后输出到县外务工的有8082人，从事二、三产业的占了93．2％。

　　(二)多行业并训，丰富培训内容。在田东县，外地用工需要是转移培训的第一信号。只要外地用工单位提出用工要求，该县就想方设法灵活开设相应的农民转移技能培训。几年的实践，使田东县农村劳动力转移培训呈现出“千树万树梨花开”的态势，涉及各个用工领域。目前，田东县职校以及其他社会办学培训基地针对外地用工市场的需要，先后开设了电子电器、电脑、电工、电焊、幼师、餐饮、农机知识、裁缝技术、家政服务、摩托车维修等10多种职业技术培训，外出务工农民涉及建筑、制造、销售、批发、广告、印刷及饮食服务等30多个行业，产生了良好的经济、社会效益。去年，该县共举办各种专业培训班380期4万多人。

　　(三)多形式带动，灵活开展培训。几年来，田东县除了组织全县性培训外，各镇还因地制宜，开展形式多样的培训活动。一是打工仔教打工仔培训。如作登瑶族乡，每年都利用春节、清明节外出打工仔回乡的机会，组织外出多年并脱贫致富的打工仔现身说教，使准备外出的农民了解外面情况、务工信息和相应的务工知识，增强外出务工的信心；二是人帮人滚动式培训。如坡塘乡在就业服务工作站的组织引导下，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

阳光目标：特色立校，人才兴校，有阳光的地方就有阳光学子，村与村之间的农民采取人帮人、户拉户、师傅带学徒的方式，互相传递信息，传授科技知识和务工基本技能，起到了以一带十、以百传千的培训效果；三是打工致富明星榜样示范培训。如印茶镇巧妙地在外出务工人员中，评出打工致富明星，大张旗鼓宣传打工致富能手，以能手带动培训；四是种养示范户带动培训。地处右江河谷的四个镇，让科技示范户带动周边农户科学种养，科技致富；五是结合科技项目培训。该县由科技部门牵头，实施优质香蕉产业化、优质芒果产业化等多个项目，请专家和技术人员办班上课，使大批下山农民掌握了水果种植、农产品加工等一技之长。

　　田东县脚踏实地抓农村富余劳动力转移培训，改变了过去农民盲目外流、依靠体力打工的状况，使农民进得去、留得住、攒到钱，收到了“一人外出务工，全家脱贫致富”立竿见影的好效果。经过几年的坚持不懈，该县数以万计的受训农民每人掌握了1—2门致富技术。仅2003年，该县就举办了45期县级技术培训班，培训农民1．69万人次。随着培训作的不断加强，农民就业技能的不断提高，专业分工不断组合，田东县涌现了一大批以劳动技能名响河谷内外的“劳务建筑村”、“家电村”、“裁缝村”等专业村。一批批经过培训掌握了就业技能的农民自信下山，昂首进城。

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　　自治区农业厅 责编:黄珊31

　　二、提供周到服务，送农民进城务工拓宽就业路

　　“进城”，这里特指离土离乡到广东、海南、南宁等县外城镇务工。如果说，转移培训让农民实现了从低能向有一技之长的转变，解决了下山进城入谷的基础；那么，在农民与用工单位之间牵线搭桥做好服务，就是农民顺利进城、务工致富的关键。几年来，田东县机关部门加强协作，想方设法做好服务，被务工农民称为“贴心保姆”。

　　(一)捆绑责任，借外出挂职机会组织劳务输出。几年来，田东县充分利用部分领导干部到发达地区挂职或带薪打工的机会，将劳务输出作为硬任务捆绑到他们身上，让他们与挂职打工当地建立密切联系，组织劳务输出。如2003年，作登瑶族乡党委书记黄开庆、副乡长黄国根分别在广州白云区江高镇、花都区芙蓉镇挂职学习，期间他们经过努力，促成了作登与江高、芙蓉两镇建立“劳务输出友好镇”关系，并与两镇的13家企业签订了1000多个用工合同，输出了700名经培训后的青年农民，使这批山区农民工有了较为稳定的就业岗位和收入来源。

　　(二)严格标准，精心筛选用工信息。几年来，田东县通过多种途径，与外地用工单位密切联系，输出务工农民坚持“三不送”：即不经实地考察不输送，不签订劳动合同不输送，不明确民工权利不输送，并派人护送务工农民到厂，指定专人协助处理日常事务和反馈信息。一是把好信息关。对外地的用工信息，该县劳动就业服务中心认真审查、筛选，对符合劳动法规的对外公布，防止劳务人员盲目外出，确保输出质量；二是派人实地考察。坚持派人到用工企业实地考察，通过联络点联络员、务工骨干对用工单位进行了解，并与用人单位签订劳务合同，或邀请用人单位到田东现场洽谈招聘，多渠道与用工企业达成农民转移就业意向；三是组队外出了解市场。每年县四家班子领导都率队到广州、深圳、珠海等地，对当地用工企业的务工需求、用工待遇等实地考察、调查了解，掌握当地用工市场信息。去年，该县共接收各地用工信息2193条，筛选后发布可靠信息1000多条，40多家广东企业应邀到田东定点招聘，提供就业职位18670多个。对农民高度负责、细心周到的服务，使该县劳动就业服务中心成了外出务工农民眷恋的“娘家”。“有问题，找中心”，已成为众多外出务工农民和留守农村家属的口头禅。

　　(三)组建协会，让务工农民外出有“家”。去年，田东县成立了外出务工创业者协会，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

学校开设:电子维修、手机维修、家电维修、电脑维修、空调制冷维修、电工、焊工、安防监控培训、泥瓦工培训、木工培训、水电安装培训、装饰装修培训、电动工具维修培训等二十多个技术专业，并先后在印茶、江城、坡塘等乡镇以及务工人员较为集中的广州、深圳、东莞、佛山、珠海、南宁等地成立分会，加强了政府、用工企业与外出务工人员之间的联系。协会不仅负责宣传法规和政策，做好会员的思想工作和法制、安全、职业道德教育，还开展一般性职业技术培训，为会员提供法律咨询和调解劳资纠纷等服务，及时为外出务工人员排忧解难。同时，协会还了解劳务经济发展情况，当好政府参谋。通过协会，该县有效地解决了外出务工农民分散、管理难、联系难的实际问题。

　　(四)双向选择，拓宽农民外出务工渠道。几年来，田东县通过组织各种专场用工招聘会和人才交流会，让用工企业和农民见面，给外出务工农民充分自主权，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

许多企业向我校指定名额，学子没有毕业就出现众家单位“抢购”的风潮，也让用工企业精心挑选所需工人，实现了“双向选择”。去年，该县承办了广西青年劳务输出活动月田东县首场招聘会和2004年夏季人才交流会暨就业专场招聘会，当场签约受聘农民达1800多人，影响很大。近年来，该县共举办12次大型人才交流会和就业专场招聘会，100多次小型招聘洽谈会，其中为广州、深圳、珠海等外地企业举办小型专场招聘会50多次，先后邀请了区内外123家企业、劳务中介机构到田东召开就业专场招聘会和大型人才招聘会，多渠道提供就业岗位20000多个。

　　热心周到的服务，让田东县农民放心、安心、开心地走出大山，纷纷涌向广东、海南、福建以及区内南宁、北海等城市务工，形成了一股进城务工争致富的热潮。据不完全统计，到去年底，田东县下山进城入谷农民中，长期在县外就业的在册人员就有5．35万人。去年，县外务工人员通过邮局寄钱回家8250多万元。全县靠在外打王赚钱回乡建起的“打工楼”约2．8万间，仅印茶镇就有77％新建楼房是靠外出打工收入建起来的。

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　　三、营造良好环境，促农民转换角色入谷发展经济

　　“入谷”，这里特指山区农民转移到右江河谷腹地参与农业开发，或就地转移进入本县城镇务工经商。这几年，田东县坚持以人为本，立足统筹城乡发展，软硬一齐抓，营造良好的发展环境，使下山农民进得来、留得住、攒到钱，积极投身农、工、商等农村经济建设大潮，实现了向新型农民、城镇居民、现代商人三种角色的转换。

　　(一)入谷参与农业开发，向“新型农民”转变。田东县大胆探索，积极引导，把山区低成本的大量富余劳力资源与河谷腹地丰富的土地资源有机结合起来，实现了山区和河谷平原的资源互补，使一大批农民下山，摇身变为现代新型农民。一是发展优势产业，吸纳农民参与就业。充分发挥县城及4个地处右江河谷腹地乡镇土壤肥沃、气候温和、农业开发潜力大的优势，大力调整农业产业结构，做大做强农业优势产业，接纳下山农民开发规模农业。如该县采取“湖南阳光技术学校+基地+农户”的方式，去年发展甘蔗23万亩，产原料蔗100多万吨，使1万多名农民在农时季节，到河谷地带受雇于种植大户从事甘蔗的种植、护理、砍运工作，成为离乡不离土的打工族。二是建基地扶龙头，提供大量就业岗位。通过农业基地项目建设，

　　培植农业龙头企业，带动下山入谷农民发展特色种养。仅去年，该县发展秋冬菜11．5万亩，种植优质稻(田东香米)6万亩，接纳山区劳动力1600多人。依托万桂湖南阳光技术学校合乐芒果良种繁育场和南宁大热门湖南阳光技术学校集团优势，全县带动发展芒果l3．5万亩，占百色市芒果面积的一半多，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

我校老师的维修秘笈来吸引学生的注意力，用旁征博引的学识来打动学生，充分启发学生参与和思考的热情，教学内容不再是平铺直叙，一改课堂的沉闷乏味，香蕉种植12．9万亩，涌现了大批芒果、香蕉种植大户。目前，一大批围绕特色农业发展起来的集收购、包装、运输、销售等于一体的农民从业队伍应运而生。三是加快异地安置开发，为入谷农民筑好巢扎稳根。几年来，该县结合小康示范村建设，实施旧房改造工程等，先后筹资兴办了平马镇合乐、祥周镇那达、印茶镇塘灌、思林镇江山、坡塘乡新隆、那拔镇六鲁、江那等异地安置点，并因地制宜建立了甘蔗、芒果等农业生产基地，通过信用社投放小额贷款，使异地安置农民生产生活有了保障。异地安置点农民基本实现当年进点、当年开发、当年解决温饱、当年住进新房“四个当年”的目标。到去年底，该县已通过异地安置，让1459户7500多名农民走出世代与存的山区到安置点参与农业开发，成为离土离村不离乡的新一代农民。

　　(二)就地进城务工经商，向“城镇居民”转变。几年来，田东县在财政仍很困难的情况下，花大力，舍大钱先后筹集资金3500万元，建成县、乡(镇)20个集贸市场及8个村级市场，还划出专用地皮，建设农民下山进城入谷创业一条街。义圩、印茶、祷午等乡镇把市场建设和旧房改造结合起来，分别创办了农民下山进城创业一条街，引导农民下山入镇参与经商。这几年，全县结合旧房改造共投入资金3415万元，新建农民街29条，入住下山农民2710户。全县进入市场经营的个体工商户也从1994年以前的850户增至现在的3300户，从业人数从1375人增加到5980人。同时，这几年，田东县加快了国有企业的改革改制，积极发展以小水电、农副产品加工为主的乡镇企业，大力发展个体私营企业，拓宽了下山农民的就业渠道。如广西登高集团福东香米厂、广西金荣纸业有限湖南阳光技术学校等一大批个体私营企业的发展，东泥股份湖南阳光技术学校技改、田东石油化工总厂扩建等项目建设，为下山农民提供了广阔的就业舞台。目前，该县各类企业发展到2694家，接纳农村富余劳动力9375人。仅田东电厂改扩建一项，就吸纳长期使用的农民工1000人。在该县非公有制企业中务工的农民工最高年收入13000元，最低也有4500元。据不完全统计，到目前止，该县农转非或进城定居后仍保留土地承包权，成为离乡不离土的城镇居民有3750户约1．5万人。仅作登瑶族乡陇接村，就有31户农民工在县城集中购地建楼房，被城里人称为“陇接新村”。

　　(三)外出务工返乡创业，向“现代商人”转变。几年来，田东县加强人事劳动、公安、国土资源、工商、教育、计生等部门的协调，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

阳光校训：敬业、务实、守信、创新，为农民下山进城入谷营造宽松环境。一是制定优惠政策。该县下发了《关于实施农民下山进城入谷工程的决定》，出台一系列优惠政策。如规定下山农民在县城购地建房不受户籍限制，子女在当地上学不另交择校费、赞助费等，确保下山进城入谷农民在劳动就业、经商创业等方面与城镇居民享有平等权利：二是转变政府职能。该县在机关单位推行“三制四通五转六好八不准”，增建维修县就业服务中心，建立人力资源数据库和市场信息网络，为下山进城入谷农民提供高效率、高质量的服务；三是加强社会治安管理，构建平安、稳定的社会环境。在印茶镇大僚屯，村支书一家9口就有5个成人外出务上，他的孙子不仅没有因为父母外出务工拉下学业，而且还每天坐上镇里往来接送的“的士”到镇里的学校读书。据统计，近两年，该县就有7875名下山进城入谷农民工的子女与城镇子女共享“一费制’’同等待遇。昔日的“山娃”、“牛娃”，摇身变成了城里的“读书郎”。

　　良好的环境，不仅让许多农民就地转移入谷务工经商，还吸引了不少脑瓜灵、技术好、信息通、有资金实力的打工仔纷纷返乡进城创业当老板。到目前止，该县打工后回乡创办企业或经商投资规模达5万元以上的业主有164人，去年创收达1530多万元，接纳山区劳动力1580多人。被喻为“水电大王”的班光习，在外出务工、经商多年后，返乡创办了登高集团，拥有中心型水电站5座，并兼营酒楼、宾馆，资产超过了3个亿，安排员工就业800多人，成为目前全国农民私人办水电规模最大的老板。至尊广告有限责任湖南阳光技术学校总经理潘杰，高中毕业后因家庭困难到广东打工，于1999年回县城投资成立至尊广告有限责任湖南阳光技术学校，2000年又投资成立万声通信分湖南阳光技术学校，从业人员发展到38人，成为田东县广告行业中的龙头老大。在印茶镇穿梭往来的30多辆的士，有近20辆属于打工仔用务工收入买回搞营运，成为山区小镇一道亮丽风景线。象这样从“打工仔”到“老板”角色转换的农民，在田东比比皆是，数不胜数。

　　田东县注意总结，大胆创新，组织农民下山进城入谷，积极转移和消化农村剩余劳动力，增力山区农民收入的成功实践，为我区各地贯彻落实以人为本的科学发展观，统筹城乡发展，构建农村和谐社会，提供了看得见、摸得着、用得上的宝贵经验。

　　（调研组成员：陈明伟 梁家炬 韦丈捷）

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