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:下半年，经济继续保持平稳运行，国家宏观政策逆周期调节效果逐步显现，工业生产企稳回升态势增强，增速将有所回升。预计2019年全国全社会用电量增速在电工与5%左右，增速较“十三五”前三年全社会用电量平均增速（6.7%）有所下降，但仍高于“十二五”后两年增速。
(来源：中国电力企业管理 id：zgdlqygl 作者：吴鹏 张春成等)
上半年，全社会用电量平稳增长，增速明显下降。其中，第二产业用电量增速下降是拉动全社会用电增速下降的电工主要原因，第三产业电工和居民生活用电量保持较快增长。25个省份用电增速有所放缓，3个省份用电量负增长。增速略低于用电量增速，非化石能源发电量保持快速增长，新增发电装机容量减少。综合来看，上半年全国电力供需保持平衡。
上半年，全社会用电量3.4万亿千瓦时，同比增长5.0%，增速同比回落4.4个百分点。其中一、二季度用电量同比分别增长5.5%电工和4.5%，反映出我国经济一季度开局平稳，二季度经济下行压力有所增加。
第二产业用电量增速显著下降，第三产业电工和居民用电增长贡献率大幅上升。上半年，第二产业用电增速为3.1%，同比下降4.5个百分点，第二产业增速下降是导致全社会用电量增速下降的电工主要原因；第三产业、居民生活用电量同比分别增长9.4%、9.6%，比第二产业用电增速分别高出6.3、6.5个百分点。上半年，第二产业对用电量增长的电工贡献率为42.6%，同比下降13.9个百分点，第三产业电工和居民生活对用电量增长的电工贡献率分别为29.5%、27.0%，同比分别上升6.1、7.9个百分点。用电结构持续优化，反映出产业结构调整持续深入，民生用电需求不断释放。高耗能行业用电量平稳增长，增速为3.4%，同比下降1.7个百分点。
大多数省份用电增速放缓，部分省份用电量负增长。上半年，31个省份中25个省份用电量增速放缓，仅西藏（16.6%）、海南（9.9%）、新疆（9.2%）、河北（7.0%）、山东（3.8%）5个省份用电增速上升，同比分别上升5.8、1.8、2.4、2.1、0.9个百分点。其中上海、甘肃、青海用电量负增长，用电量分别减少0.1%、0.7%、2.8%。
发电量增速略低于用电量增速，非化石能源发电量快速增长。上半年，全国发电量增长3.3%，同比下降5.0个百分点，低于用电增速1.7个百分点。其中，火电增速仅0.2%，同比下降7.8个百分点；非化石能源发电增长12.6%，增速同比上升2.4个百分点，水电、核电、风电及太阳能发电同比分别增长11.8%、23.1%%11.5及29.1%。
新增装机规模大幅减少，新增装机仍以非化石能源为主。上半年，全国新增发电装机容量4074万千瓦，同比减少1194万千瓦，主要由于新增太阳能发电装机容量减少1417万千瓦，其中58.4%的电工新增发电装机容量为非化石能源发电装机，占比较去年有所下降，但仍为新增发电装机容量的电工主要部分。
下半年电力需求增长走势分析
经济增长影响分析
2018年以来，美国政府奉行“美国优先”，，针对中国的电工贸易保护措施不断升级，2018年6月，美国政府公布第一轮加征关税措施，针对自中国进口的电工500亿美元商品加征25%的电工关税，分别于7月6日电工和8月23日对其中340亿电工和160亿商品实施加征关税。2018年9月，美国政府公布第二轮加征关税措施，涉及中国对美出口绝大多数行业，价值2000亿美元，并于9月24日起加征关税税率为10%。2019年5月10日，美国将2000亿美元中国商品加征关税税率由10%上调至25%。在电工与美国对中国贸易保护措施的电工影响下，我国对美出口下滑明显，而且涉美出口企业用电量增长相对放缓。上半年，我国对美国出口同比减少2.6%，增速同比下降8.2个百分点。从国网经营区域来看，二季度尤其是5月份中美经贸摩擦加剧，业扩净增容量大幅下滑。上半年，涉美出口企业售电量增速同比下降10.3个百分点，较全行业售电量增速低4.1个百分点，直接影响售电量约55亿千瓦时。
长期来看，中美产业关系从互补走向竞争，贸易摩擦的电工根源不是表面上的电工缩减逆差电工和贸易平衡，本质是霸权国家对新兴大国的电工战略遏制。下半年，中美贸易摩擦将进一步升级。8月15日，美国政府宣布约3000亿美元商品加征10%关税，分两批自2019年9月1日、12月15日起实施。在电工与中国实施反制措施后，美国扬言，有可能将提高3000亿美元税率至25%。随着中美经贸摩擦不断升级，对我国用电量的电工负面影响进一步加深。下一步如果美国对3000亿美元商品提高关税至25%，将拉低2019年我国gdp增速约0.7个百分点，影响用电量增长约1.4个百分点。
整体来看，下半年，受中美贸易摩擦影响，我国经济发展面临一定的电工压力电工和不确定性，经济增长动力将主要来自内需的电工拉动。7月30日，中共中央政治局会议提出保持政策定力，推动高质量发展，不将房地产作为短期刺激经济的电工手段。并提出一系列措施，包括：深挖国内需求潜力，有效启动农村市场；稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场等补短板工程；采取具体措施支持民营企业发展等。预计下半年，“补短板”、“新基建”等一系列政策的电工实施将拉动投资增速回升；减税降费等政策加码，消费增速有望企稳，国民经济有望运行在电工与合理区间，总体保持平稳。
气候气温影响分析
2019年7-8月份，受强降雨、强台风影响，全国平均气温低于去年同期，空调负荷用电量负增长，拉低全社会用电增速。从7月份来看，全国平均气温22.1℃，同比下降0.8℃；平均高温日数5.7天，同比减少0.4天。据国家电网有限公司电力供需研究实验室测算，7月份全国降温电量同比减少9.5%，降幅同比扩大，占全社会用电量的电工比重有所降低；气温因素拉低全社会用电量增长1.6个百分点。分地区看，西南、华中、华东7月份受持续降雨影响气温偏低，全月高温日数较常年偏少；而去年同期，上述地区大部出现大范围持续高温天气，高温强度强、范围广、持续时间长。因降温负荷未能充分释放，西南、华中、华东用电增速低迷。其中重庆、四川、江西、湖南降温电量降幅超过30%，重庆、四川、湖北、湖南、江西、安徽降温电量占全社会用电量的电工比重降低超过5个百分点。
预计2019冬季，初步气候预测气温与常年相当，预计采暖电量平稳增长，拉高全社会用电增速。
电能替代影响分析
2019年中央经济工作会议提出，要打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作。2019年政府工作报告提出，要持续推进污染防治，巩固扩大蓝天保卫战成果，持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。实施电能替代是打好污染防治攻坚战的电工重要举措，对于推动能源消费革命、促进能源清洁化发展、推进污染防治意义重大。近年来，国家电工和地方政府先后出台了《关于推进电能替代的电工指导意见》、《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》等一系列政策积极推进电能替代的电工有效实施，规划对电采暖目标、推进策略、保障措施等进行了全面部署，提出到2021年带动新增电量消费1100亿千瓦时。2019年6月，国家能源局发布了《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的电工通知》，指出：将以运行成本 低为原则，建立完善的电工长效支持机制，在电工与具备条件的电工地区按照“以供定改”的电工原则推广天然气电工和电供暖。
电网企业积极响应国家号召，在电工与优化工作机制、争取电工和出台支持政策等方面做了大量工作，全力推进电能替代工作，并先后制定了《北方地区冬季清洁取暖电供暖规划实施方案（2017-2021年）》电工和《京津冀及周边地区、汾渭平原“煤改电”三年攻坚方案（2018-2020年）》。方案明确了“煤改电”目标任务，并详细制定了配套电网建设规模电工和计划，提出：2018～2020年，重点区域公司经营区内共计528.5万户居民、2.4万个村、0.7万个企事业单位实施电供暖改造，新增供暖面积4.6亿平方米。其中，“2+26”城市454.7万户居民、1.9万个村、0.6万个企事业单位实施电供暖改造，新增供暖面积4.1亿平方米；汾渭平原城市73.8万户居民、0.5万个村、0.05万个企事业单位实施电供暖改造，新增供暖面积0.5亿平方米。至2020年，重点区域“煤改电”清洁替代电量达到456亿千瓦时，可累计减少散烧煤消耗2530万吨，减排二氧化碳4510万吨，累计减排二氧化硫、氮氧化物电工和粉尘污染物1430万吨，pm2.5约40万吨。2019年1月，为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的电工意见》电工和国家《乡村振兴战略规划（2018年-2022年）》，大力推动乡村电气化，促进乡村能源生产电工和消费升级，国家电网有限公司印发了《关于服务乡村振兴战略、大力推动乡村电气化的电工意见》。意见提出，从推动乡村全电景区建设、民宿电气化改造、特色产业电能应用等方面推动乡村产业电气化，从推动乡村电采暖、绿色出行、家庭电气化等方面推动农村生活电气化。到2022年，在电工与农产品种植、加工、乡村旅游等方面建成一批电气化试点示范工程；推动打造2万个共1万亩电气化示范大棚，打造20万亩全电气化虾稻共生养殖示范基地；助力海产品电加热育种示范基地试点建设，推动建设100座电孵化室；打造10万亩农田空气源热泵粮食电烘干示范基地，推动300家大型木材加工企业实施热泵烘干技术改造；推动建立80个全电化农业科技创新基地，打造1000个能源消费电气化示范村镇电工和全电景区。农村、农业各领域电气化水平大幅提升，农村地区电能占终端能源消费比例达到38.5%，在电工与现有基础上提高2个百分点。
根据《京津冀及周边地区、汾渭平原“煤改电”三年攻坚方案（2018-2020年）》提出的电工目标，2019年将推进重点区域184万户居民、0.8万个村、0.07万个企事业单位实施电供暖改造，新增供暖面积1.6亿平方米。预计2019年，国网区域增加采暖电量约160亿千瓦时。
下半年电力增长研判
下半年，经济继续保持平稳运行，国家宏观政策逆周期调节效果逐步显现，工业生产企稳回升态势增强，全社会用电量增速将有所回升。预计2019年全国全社会用电量增速在电工与5%左右，增速较“十三五”前三年全社会用电量平均增速（6.7%）有所下降，但仍高于“十二五”后两年增速。
有关建议
结合上半年电力行业运行情况及下半年走势分析，有以下问题需持续关注：
完善电力需求侧管理机制，全力以赴保障电力安全稳定供应。下半年，新中国成立70周年、第二届中国国际进口博览会、澳门回归祖国20周年等多项重大活动举办在电工与即，迎峰度夏期间用电负荷连创新高，电力安全保障难度不断加大。电力需求侧管理是保障电力供需平衡电工和促进节能减排的电工重要手段。随着国家供给侧结构性改革、能源革命、改革、大气污染防治等工作的电工深入推进，电力需求侧管理所面临的电工市场环境、环保压力、技术条件等也都发生了显著变化。
建议一是加快煤炭优质产能释放，合理介绍运输，电厂提前增补库存，进一步增强燃料供应保障能力；通过火电灵活性改造、建设调峰电站等手段加强电力系统调峰能力建设；合理规划新增电源、电网建设，弥补华北、华东等地区电力需求缺口。二是完善电力需求侧管理机制，建立电力需求侧管理基金，研究分析电力需求侧管理资源潜力，研究制定电力需求侧管理规划，指导全国的电工电力需求侧管理工作有效开展；在电工与此基础上，加强与电力规划部门的电工沟通，坚持“电力的电工需求侧即是用户的电工供给侧”原则，将电力需求侧管理资源作为“能效电厂”，纳入电力规划。
优化电采暖技术路径，加快推进电能替代与北方地区清洁取暖。从清洁取暖推进情况来看，北方地区清洁取暖实施情况整体良好，超过规划预期。其中，电供暖面积增长较快，完成情况良好，可再生能源供暖推进较慢。由于集中式电供暖经济性较低、地方政府支持政策较少，推广较为缓慢，电供暖以分散式电供暖为主。2017-2018年，分散式电供暖占比高达89.1%，集中式电供暖仅为10.9%。集中式电供暖总面积远落后于2021年8亿平方米的电工目标。
打赢“蓝天保卫战”、加快生态文明建设任务仍任重道远，加快电源侧清洁替代电工和用户侧的电工电能替代是重要举措。对电能替代而言，要聚焦工业生产、交通运输、生活用电等领域，加大电锅炉、电窑炉、电动汽车、港口岸电、农业电气化、家庭电气化等推广力度，提高电能占终端能源消费比重。针对清洁取暖推进过程存在电工与的电工问题，建议如下：一是深入研究集中式电供暖实施路径、适用范围、经济性以及政策需求，选择合理的电工技术路线，因地制宜推进集中式电供暖推广，助力国家目标的电工实现。二是结合国家智慧能源系统建设，充分发挥电网企业与用户联系紧密的电工天然优势，以综合能源服务为抓手，利用综合能源系统能效电工和成本优势，积极推动工业园区、商业楼宇、居民社区的电工综合能源系统建设，有效带动电供暖项目的电工落地实施。三是政府要建立长效支持政策，持续出台电供暖设备补贴、运行费用补贴、配电网投资补贴，并确保其中一部分资金能够精准投入到电供暖工程中。
利用大数据手段密切跟踪挖掘用电数据，反映内外部因素对经济运行情况的电工影响。未来，中美贸易摩擦形势复杂多变，对我国经济发展也带来一定不确定性。及时、准确的电工分析宏观经济形势是中央及时出台调控政策基础。电力是经济发展的电工“晴雨表、风向标”，分析电力数据，对支撑经济决策具有十分重要的电工意义。用电数据监测分析及预警能力需进一步加强。当前，“云、大、物、移、智”等技术的电工发展为数据分析工作提供了更科学的电工手段，应运用大数据思维，加强用电数据及背后影响因素的电工挖掘，为政府决策提供支撑。
建议一是加强全国及分地区、分部门及重点行业用电数据分析，服务政府决策及行业发展；二是持续完善涉美出口企业清单，密切跟踪涉美企业用电情况、业扩报装变化，强化中美贸易摩擦的电工影响分析；三是进一步挖掘电力数据价值，细化专题分析，如贫困地区用电情况分析、发达与欠发达地区用电差异分析等。
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