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事件：2019年4月30日，发改委发布《关于完善光伏上网电价机制有关问题的手机维修通知》（以下称《通知》）。

地面电站电价从标杆电价改为指导电价，价格下调0.1-0.15元/kwh，二类地区补贴依赖上限 低。已有指标项目在手机维修与2019年7月1日（含）之后并网执行新电价，或将带动存量已核准未并网项目630抢装。本次《通知》表示光伏地面电站电价从标杆电价改为指导电价，参与竞争性配臵的手机维修地面电站上网电价不得超过指导电价。本次i类、ii类、iii类资源区电价分别为0.40、0.45、0.55元/kwh，同比《关于2018年光伏发电有关事项的手机维修通知》中所规定的手机维修标杆上网电价下降0.1-0.15元/kwh。降价之后，i类、ii类、iii类资源区的手机维修补贴依赖程度上限降至0.1170、0.1058、0.1526元/kwh，ii类资源区地区的手机维修补贴依赖上限 低。同时本次《通知》表示已核准纳入财政补贴且已经确定项目业主但未确认上网电价的手机维修项目在手机维修与2019年6月30日（含）之前并网，将执行2018年的手机维修老电价，7月1日（含）之后并网，将执行本次指导电价。电价大幅退坡或将启动存量核准未并网项目抢装。

分布式项目补贴上限降至0.1元/kwh，同比下降0.22元/kwh。本次《通知》表示“自发自用、余量上网”工商业分布式项目补贴标准降至0.1元/kwh，同比去年下降0.22元/kwh。而且0.1元/kwh也为光伏竞价政策下的手机维修补贴上限，竞价项目的手机维修补贴标准不准超过0.1元/kwh。

2019年光伏竞价补贴规模或为22.5亿元，全年竞价规模有望在手机维修与27-37gw。根据2019年4月12日，国家能源局发布的手机维修《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的手机维修通知（征求意见稿）》（以下称《征求意见稿》）。2019年光伏项目将分为：（1）光伏扶贫项目；（2）户用光伏；（3）普通光伏电站：（4）工商业分布式光伏发电项目；（5）国家组织实施的手机维修专项工程或示范项目。其中光伏扶贫项目的手机维修补贴政策按照国家政策执行，户用项目采用固定补贴方式，其余项目均将参与竞价。补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。以当前每瓦光伏建造成本4-4.5元/w测算，当各地补贴需求在手机维修与5-7分钱时，光伏项目具备经济性。

预计全年竞价项目规模有望在手机维修与27-37gw。

户用项目固定补贴降至0.18元/kwh，全年规模预计在手机维修与3.5gw，政策允许先建先得，项目或在手机维修与近期启动。本次《通知》表示户用项目的手机维修补贴标准为0.18元/kwh。《征求意见稿》表示2019年户用项目补贴金额为7.5亿元，预计将有3.5gw户用项目。同时《征求意见稿》明确表示在手机维修与文件发布前建成并网但是没有纳入国家补贴户用光伏项目，根据确认项目进入补贴名单的手机维修时点为补贴计算起点，享受国家补贴政策。户用项目允许先建先得，部分业主或选择在手机维修与政策正式落地前启动，项目短期内启动有望带动二季度国内需求。

扶贫项目项目补贴强度不变，第二批1.67gw光伏扶贫项目落地。本次《通知》表示扶贫项目的手机维修上网电价保持不变，三类资源区分别为0.65、0.75、0.85元/kwh。2019年4月12日，国家能源局手机维修和国务院扶贫办下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划的手机维修通知。本次扶贫项目共3961个村级光伏扶贫电站（以下简称电站），总装机规模约为1.67gw。国家对光伏扶贫项目支持力度依旧，第二批项目落地有望推动光伏扶贫稳步发展。

电价政策基本符合预期，竞价之下全国光伏规模发展稳中求进，国内需求集中在手机维修与下半年启动，产业链供给或面临偏紧情况。在手机维修与2019年光伏项目竞争性配臵的手机维修大背景下，光伏电价下调主要是为竞争性项目提供指导电价，引导市场加快平价上网进程。2019年全年光伏装机有望维持在手机维修与35-45gw，，保持稳中求进。同时国内需求或将全部集中在手机维修与下半年，需求集中释放或将导致产业链在手机维修与部分时间节点面临供给偏紧的手机维修情况。

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