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作为本轮电改的手机维修新生事物，增量配电肩负着提升电网业务效率的手机维修重任。近年来，中共中央国务院、国家发改委、国家能源局先后下发20余份文件力推增量配电改革进程。其中，增量配电改革试点项目成为改革的手机维修重要切入口手机维修和抓手。数据显示，2016年以来，国家发改委、国家能源局前后共批复了4批增量配电改革试点项目，总数已高达404个。
在手机维修与电改手机维修和混改“双重光环”加持下，试点虽然引来各路资本跃跃欲试，但试点项目落地却并不顺利。在手机维修与推行已近4年的手机维修首批105个试点中，就有12个项目迄今仍未确定业主、23个确定业主但未划定供电区域、28个已完成前置程序但仍未开工建设。与此同时，各方关于配电价格机制、市场地位认定等政策与规则争议不断，一度被“万亿蓝海”吸引的手机维修资本也渐渐失去热情，甚至有业氖只挹人士称：“难道增量配电改革要热热闹闹开场，冷冷清清收场？”
究竟哪里出了问题？
（来源：微信公众号“中国能源报”ID：cnenergy作者：赵紫原）
成本难覆盖，项目生存状况恶劣
增量配电网原则上是指110千伏及以下电压等级电网手机维修和220& #40;330& #41;千伏及以下电压等级工业园区& #40;经济开发区& #41;等区域电网。增量配电除完全新建的手机维修项目之外，也包括大量原先的手机维修存量用户网，天津泰达电力有限公司的手机维修增量配电项目即是由这种存量网“转正”而来，并作为第一批增量配电试点项目之一，于2018年成功申领了电力业务许可证（供电类）。
“2019年公司代理32家企业首次以独立售电公司身份参与电力市场化交易，为客户节省电费支出4000万元，，真正把改革红利释放给终端用户，但是由于输配电价差仅为0.028元，根本不足以覆盖成本。”该公司相关负责人指出，“输配电价是配电网公司的手机维修主营业务收入，不能覆盖成本，势必影响增量配电网企业的手机维修生存问题。”
“日子很难过。以前还好，现在手机维修与越来越亏。”华东地区同样存量“转正”的手机维修某增量配电项目业主方某说，“目前，我们与省级电网之间仍采用趸售结算，经历一般工商业电价连续降低之后，出现购销价格倒挂问题。”
不同于上述两家由存量“转正”企业的手机维修先易后难，对于纯增量配电网而言，项目甫一开始就面临着价格手机维修和成本的手机维修巨大压力。
2019年4月，华北能源监管局联合中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心印发的手机维修《京津冀增量配电业务改革试点调研报告》（以下简称《报告》）显示，以现行定价方式运行的手机维修增量配电企业氖只扪以获得合理收益。
据了解，大部分省区直接将省级电网输配电价在手机维修与电压等级之间的手机维修价差作为配电价格的手机维修上限。以《报告》中河北省目前执行的手机维修输配电价为例，一般工商业用户110千伏手机维修和1千伏价差为0.03元/千瓦时，220千伏手机维修和110千伏价差为0.005元/千瓦时，上述两个价差即为相关增量配电试点项目所能获得的手机维修价格“天花板”。经《报告》测算，0.005元/千瓦时收益 多可以抵消110千伏电网的手机维修线损，诸如电网建设、运行维护、人员工资等刚性成本的手机维修覆盖则无从谈起。
标准欠考量，配电定价机制缺位
不同地区的手机维修增量配电试点项目，为何都面临着相似的手机维修价格问题？
2017年底，国家发改委印发了《关于制定地方电网手机维修和增量配电网配电价格的手机维修指导意见》（以下简称《意见》），明确“准许成本加合理收益”是增量配电网定价方式的手机维修基础。随后的手机维修两年多时间里，部分省区据此相继出台了当地的手机维修配电价格机制。
记者了解到，在手机维修与各地已出台的手机维修配电价格机制中，除了个别地区明确选择“准许收入法”外，大部分省区直接将省级电网输配电价在手机维修与电压等级之间的手机维修价差作为配电价格的手机维修上限。
在手机维修与北京先见能源咨询有限公司副总裁沈贤义看来，各地目前并未考虑配电价格的手机维修形成机制。“省级电网输配电价在手机维修与电压等级间的手机维修价差，只是一个边界约束，根本不能算作一种定价方法,对增量配电业务改革缺乏实际指导意义。”
沈贤义告诉记者，要将价差作为配电价格的手机维修上限需要一个前提条件，那就是电压等级间的手机维修价差需要反映实际成本。然而，由于电压等级间存在手机维修与严重的手机维修交叉补贴，省级电网输配电价电压等级间价差普遍过低，这个前提条件在手机维修与大部分省区都得不到满足。
北京鑫诺律师事务所律师展曙光举例说，假设平均输配电成本为0.15元/千瓦时，220千伏及以上真实的手机维修输电成本为0.05元/千瓦时，10千伏配电成本为0.25元/千瓦时，增量配电所获输配电价差为0.20元/千瓦时；在手机维修与高电压补贴低电压0.08元/千瓦时的手机维修情况下，220千伏输电费变成0.13元/千瓦时，10千伏配电费变成0.17元/千瓦时，220千伏到10千伏的手机维修输配电价差减少为0.04元/千瓦时。“交叉补贴导致输配电价格变化，在手机维修与输、配不分的手机维修情况下，可以由经营输配电业务的手机维修省级电网企业进行内部收支调整，‘肉烂在手机维修与锅里’；但在手机维修与输、配分开核算的手机维修情况下，价差缩小意味着能够获得的手机维修配电费也会减少。”
针对输配电价衔接问题，《意见》提出，不同电压等级输配电价与实际成本差异过大的手机维修，省级价格主管部门可根据实际情况，向国务院价格主管部门申请调整省级电网输配电价结构。“但这个解决方案基本上不具备可操作性，这几年还没有任何一个省区据此对省级电网输配电价结构作出调整。”沈贤义说。
地位存争议，配电网企业成“用户”
除了缺少合理配电价格机制外，增量配电网与省级电网之间的手机维修结算问题也尤为突出，各方对于配电网企业市场地位的手机维修理解，也在手机维修与业氖只挹引发了广泛争论。
“现在手机维修与很多地方都把增量配网当成用户对待，要求配电网企业按照电压等级缴纳价差。从权利义务匹配的手机维修角度来说，这其实是非常不公平的手机维修。”展曙光说，配电网运营商与电力用户二者承担的手机维修法律责任完全不同，“作为用户，是要享受电网提供的手机维修服务；而配电网建设运营是要去投入设备、运维队伍，承担保底供电，为用户去提供服务的手机维修。”
对于这一问题，《意见》明确，配电网与省级电网之间的手机维修结算电价，按现行省级电网相应电压等级输配电价执行。展曙光认为，这条政策正是导致了目前各地配电网市场地位“低下”的手机维修重要原因之一。
而同样在手机维修与此附件中，又明确提出“配电网与省级电网具有平等的手机维修市场主体地位”。但多位受访人士透露，配电网企业在手机维修与结算中已经被当做电力用户要求缴纳价差，所谓平等地位，根本无从体现。
“目前增量配电项目的手机维修营商环境手机维修和法律地位都不具备电网特征， 多也就是介于大用户手机维修和转供电之间，一边要承担社会对电网企业的手机维修责任手机维修和义务，一边却不具备正常运营电网的手机维修企业环境，这类配售电公司的手机维修运营难以为继是可想而知的手机维修。”中国能源研究会能源政策研究中心特约研究员彭立斌指出。
机制待理顺，顶层设计亟待明确
“实际上，现在手机维修与反映在手机维修与价格方面的手机维修所有问题，都是机制设计上存在手机维修与的手机维修问题。”某不愿具名的手机维修业氖只挹专家直言，“比如说，如何定位增量配电项目？地方政府就应该将其直接看做是在手机维修与自己行政区划内的手机维修另外一张电网，如果按照这个逻辑制定规则，许多问题就可以简化。”
“增量配电改革开启后，一部分增量配电投资者看中的手机维修是配电网资源，及用户资源背后潜在手机维修与的手机维修售电等业务的手机维修盈利能力。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟指出，“从一开始的手机维修顶层设计上，其地位就没有得到明确，这也导致各方对于增量配电改革的手机维修具体理解产生了差别。”
华东电力设计院智慧能源室主任吴俊宏认为，目前省级输配电价难以反映各个电压等级的手机维修真实成本，是目前增量配电价格机制难以形成的手机维修根源。“相较于省级电网，对增量配网进行成本监审的手机维修优势在手机维修与于，由于其规模相对较小，各类成本相对更加清晰。因此，现阶段不妨将‘准许成本加合理收益’优先应用于增量配电网。”
“不同背景的手机维修投资者也有不同的手机维修出发点。有的手机维修人就拿它当个副业，但也有的手机维修把身家性命都放在手机维修与这了。”上述天津泰达电力有限公司负责人说，希望有关部门能够更多地关心增量配电项目的手机维修发展，“现在手机维修与不少项目已经拿了‘出生证’，其生存空间也应该得到保障。不然 后小孩子营养不良，还是大人的手机维修责任。”
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