沽源水电安装培训学校

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沽源水电安装培训班文章内容： 　　政策点评

　　光伏：从内容上来看，与之前网传版本相差不大；整体政策导向仍然是稳中有进，鼓励平价，提升补贴资金的利用效率；由于政策前期充分征求意见，基本与市场预期一致。从落地时点和政策的可执行度上看，超市场预期。

　　风电：对于存量项目的抢开工到抢并网的确定性增强，海上风电许多人认为低于预期，但政策目标是规范管理，提升公平性，利于行业长期发展。

　　嘉宾分析

　　整体思路：这段时间能源局出台3个文件（其中2个为征求意见稿），能源局加快推进政策出台，体现“十三五”后风光整体管理思路如：市场导向、规范管理和竞争配置。

　　共性介绍

　　优先顺序：新增项目中平价项目在前，补贴在后；平价项目优先消纳。

　　建设条件：需要满足消纳条件和预警要求，使后期投资收益保障。

　　竞价政策：采用地方竞价模式，补贴强度低、退坡力度大的，竞争竞价力度大；光伏发电对各资源区、各项目类别采用不同修正系数的方式，补贴退出幅度大的地区和项目竞争力更大。

　　光伏政策要点

　　（1）市场导向：除户用和扶贫外，电站和分布式均竞争配置确定项目和电价（补贴）；

　　（2）量入为出：2019年项目补贴资金总量30亿元，项目分类管理，资金分类切块；

　　（3）户用单列：户用7.5亿元（350万千瓦+一个月宽限期）；

　　（4）地方组织：竞争配置地方组织，上网电价全国排序一年一次；

　　（5）竞价补贴：22.5亿元支持竞价项目，按修正后电价由低到高全国排序，直至出清，2019光伏价格政策尚未发布，但采用报价修正排序，I、II、III类资源区以及电站、分布式不同修正值，使各地区各类项目的经济性和竞争力，此次政策机制与之前标杆电价、2月份座谈会草稿的机制一致，有衔接和延续性；

　　（6）预警管理：严格预警管理，电力送出消纳条件为前提，土地或场地落实；

　　（7）平价优先：再次明确平价项目优先，竞价补贴项目随后；

　　（8）建设期限：明确建设期限，2019年补贴支持项目，需要在2019年内并网，未达到则并网 多延迟两个季度且每超过一个季度电价降低1分/千瓦时（约占光伏整体补贴电价的8个点。）

　　风电政策要点

　　整体：跟2018年的政策直接相比也是保持了政策的衔接和延续性的，并且也考虑了存量项目的问题。

　　（1）规划先行：有序按照规划和消纳能力推动建设，如果某省份的累计装机超过2020年规划装机，风电建设要暂停。

　　（2）分散式风电：分散式风电要报送市场化交易试点方案。

　　（3）配置上限：地方要进行竞争配置电价上限测算，要低于国家价格文件水平，后续需要国家能源局组织论证、提出意见。

　　（4）消纳分配：按照度电补贴 少的原则进行消纳能力的分配，主要对一些消纳能力受限的省级跨省跨区的项目提出这样的原则。

　　（5）存量项目：分类指导建设原则：已经核准两年未申请延期——废止项目；如果地方核准单位政府同意且企业也有意愿——新核准的项目参与竞价&参与平价项目；预警暂停或者其他原因没有实施开工的项目——与新项目一样参与竞价。

　　（6）海上风电项目：有地方政府在前一段尤其2018年底集中核准项目，实际上海上风电电价项目一直未做调整，目前看有一定降价空间。2018年核准的项目，办理完开工手续的项目就可以不参与竞价，其余需要竞价。

　　提问环节

　　1，管理办法重点推进消纳，是否会存在消纳指标？消纳空间多少？

　　消纳空间根据电网条件接纳确定，风电和光伏竞价都是在地方层面进行，要看地方电网消纳的空间。

　　2，当前竞价已经推行，若竞价标准较低，消纳是否会成为阻碍？

　　消纳不一定成为阻碍，电网对于新能源并网和消纳提供很多支持。

　　如今年年初国网工作会议，提出把新能源消纳作为近期工作重点之一，不会因为消纳阻碍新能源发展。

　　3，风电第一条，18年底并网项目超过各省规划目标，不参与项目，怎么理解？当前80GW已经核准但未开工项目，是否这些都会暂停？

　　超过指标了，就暂停陆上风电的建设。

　　17年的规划实施方案，25个省的2017-2020年累计规划量已经到了110GW，核准量整体比较大，超过了“十三五”规划规模。但各省之间不均匀，目前没有确定到各省情况。

　　4，超过目标的项目暂停建设，是否会影响今年装机量？

　　已经核准的项目，如果超过各省规划实施方案规模，就不能继续建设。但预期今年装机量较去年会有比较显著提升，个人认同27-30GW的规模。风电补贴预计到“十四五”退出，价格试用期从开工时间转为并网时间是趋势，在此推动下，本年风电项目建设会加快。

　　5，现在已经核准两年，但是没有开工建设也没有申请延期的项目有多少？马上要作废或者申请做平价的项目有多少量？

　　这个量在去年的时候让各个地方上报的情况，不是所有省份都完成上报了，能到10GW级别。

　　6，核准但并未开工，如果大家目前尚未统计整体数据，都加快建设风电项目，是否会突然对建设一半的超出项目立刻停止建设？

　　是按照2018年底超过2020年规划规模的项目停止建设，征求意见稿原文是暂停新建的项目建设， 后是否停止建设一半的项目需要看官方正式文件出台以及官方解读。

　　7，鼓励已核准未上网项目转为平价项目，如何理解？

　　之前核准项目和之后平价项目有各自不同的政策，已经核准但未上网项目，因平价项目有上网优势以及其他政策支持，企业如果有意愿有可能转化。

　　8，开工清晰的定义是什么，建设期是否有一定限制？

　　至少为首桩基础建设，需要地方确认。建设期目前还没有相应的要求，如果之后转为对并网期有要求，就变相转化为对建设期有要求了。

　　9，下一步是否对拖欠的补贴有一些较快的措施。

　　本周发布的政策和征求意见稿，不是针对解决存量问题的。

　　10，2018年未通过竞价的海上项目，核准文件不能作为享受国家电价政策的依据？

　　年底突击核准的项目，如果没有开工手续，就需要通过竞价方式来做。

　　11，征求意见稿之后，光伏政策推进的节奏？

　　征求意见给了两个星期时间，如果分歧不大，就会在征求意见截止后加快文件出台，文件出台、地方竞争配置、全国排序、发布项目清单等，时间虽紧，但2季度完成是可能的，也是行业预期。

　　12，海上风电参与竞争性配置，利润率是否会下降

　　江苏海风施工条件好、资源不差，投资水平相对低，福建风资源非常好，这些区域，风电降价空间较大，竞争性配置能够实现优势项目和优势企业胜出。竞争配置，挤出超额利润空间，利润率会有所下降，但因技术、投资门槛较高，参与者规模有限，同样采用竞争配置，预期海上风电利润率还是高于陆上风电。各地方对风电竞争配置有不同想法和做法，对经济性关注会有差异，利润率影响相对可控。

　　13，分类指导存量项目，预警区域已核准未实质性开工的项目，在有效期内参与竞争配置，如何理解？这部分规模多少？

　　这类项目参与竞价，已核准未开工的量有一定规模，因需要统计有效期，我目前不掌握准确规模。预警停建项目主要集中在几个省，宁夏和吉林项目已经有所好转。

　　14，传言国网给了30+GW消纳指标，请证实？

　　这里说的应该是针对光伏的。光伏拟采用竞争配置和全国排序，加上平价项目，具体的消纳能力还要看平价项目上报，以及补贴项目竞争配置开始后，地方提出各自的消纳能力，以及对各项目或者对多个项目打捆出具的消纳函件

　　华泰电新点评：整体看政策非常丰富，这一版征求意见稿已经相对完善， 终文件应该和目前相差不大，我们预计市场将会进入一个良性循环。

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