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        ——2000年7月8日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十六会议上
                全国人大财经委员会副主任委员    郭振乾

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
        全国人民代表大会财政经济委员会根据全国人大常委会委员们的审议意见，结合审计长李金华受国务院委托所作的《关于1999年中央预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，对财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于1999年中央决算的报告》和《1999年中央决算（草案）》进行了审查。经财经委员会第57次全体会议审议，现将审查意见报告如下：
        国务院提出的1999年中央决算（草案），中央财政总收入6447.34亿元，比调整预算增加561.38亿元，完成调整预算的109.5%，中央财政总支出8238.94亿元，比调整预算增加549.95亿元，完成调整预算的107.2％。收支相抵，赤字1791.6亿元，比九届全国人大常委会第十一次会议批准的预算赤字1803.03亿元减少11.43亿元。
        1999年，国务院认真贯彻中央确定的各项方针政策，落实《第九届全国人民代表大会第二次会议关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算的决议》的要求，积极组织预算收入，财政收入增长较快；财政支出努力完成预算介绍，保证了重点支出的需要。1999年中央预算批准后，根据国内外形势的变化，党中央、国务院决定加大实施积极财政政策的力度，经九届全国人大常委会第十一次会议批准，调整中央预算，增发国债用于增加基础设施建设和重大技术改造项目贷款贴息，利用中央预算超收收入提高行政事业单位职工工资和社会保障收入水平。这些举措对促进国民经济增长和保持社会稳定发挥了积极的作用。
        国务院及其财政等有关部门努力落实全国人大常委会在审议1998年中央决算报告时提出的要求，贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》的精神，加大依法理财力度，积极推进预算管理制度改革，改进了2000年中央预算编制工作，开始编制部门预算、细化预算、提前编制预算和试编综合预算。今年以来，财政部积极组织清产核资，修定预算科目体系，核定预算支出标准定额。预算管理制度的改革有了良好开端。
        审计署对1999年中央预算执行和其他财政收支情况以及1998年国债专项资金管理使用情况进行了审计，做了大量工作，对维护国家财政经济秩序发挥了积极的监督作用。审计结果表明，总的看1999年中央预算执行情况和国债专项资金管理使用情况比较好，但当前财经领域的违纪违规行为和违法犯罪活动还相当严重，中央预算管理中还存在一些不容忽视的问题。建议国务院责成有关部门和地方政府制定具体的措施，切实加强整改，对责任人员依法追究责任，并将处理结果于今年年底前向全国人大常委会提出报告。国务院在审计工作报告及国债专项资金审计报告中提出的加强中央预算管理和加强国债专项资金管理的意见是可行的，各有关部门和地方政府应认真加以落实。
        财经委员会认为，1999年国务院完成了全国人民代表大会批准的中央预算，预算执行情况是比较好的，建议批准《1999年中央决算（草案）》，批准财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于1999年中央决算的报告》。
        为进一步做好财政工作，财经委员会提出如下意见和建议。
        （一）加强财务管理，严肃财经纪律。认真执行国家规定的各项财政财务制度，加强管理，严格监督检查。加强税收征管，切实依法计征。掌管财政资金分配的部门和单位，应当以身作则，接受监督，依法分配和使用资金。坚持艰苦奋斗，反对铺张浪费，提高财政资金使用效益。建立违法违规责任追究制度，对违法违规使用财政资金的，不仅要依法严肃查处直接责任人，也要依法追究主要领导人的责任。
        （二）切实加强国债资金的管理。严格按照国务院确定的方向和重点进行介绍，加强项目前期工作，研究建立项目效绩考核指标，落实招投标和监理制度。要严格控制新开工项目，今年的国债专项资金应主要用于在建项目。加强资金专户管理，减少拨付环节，严防挤占挪用。建议对1999年国债专项资金重点项目进行审计。
        （三）加强超收收入使用的管理和监督。 近两年预算超收较多，确实有很多不可预见因素，但也要注意提高预算前瞻性。超收收入使用应坚持先有预算、后有支出的原则，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。

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        （四）积极稳步推进预算管理制度改革。扩大部门预算编制范围，改进编制方法，提交2001年预算时，力争将国务院组成部门的部门预算全部提交全国人民代表大会。规范中央补助地方支出，加大转移支付力度。加强对预算外资金的监管，逐步将预算外资金纳入预算管理。编制政府性基金收支预决算。
        （五）认真执行审计法，进行部门决算审计。要规范审计程序，逐步做到国务院向全国人大常委会提交中央决算（草案）前，中央各部门决算均经过国务院审计机关审计并由审计长签署意见。国务院财政部门要依法加强对部门决算的审核。
        以上报告，请予审议。

关于1999年中央预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
棗2000年7月6日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上
审计署审计长    李金华
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
        我受国务院委托，向全国人大常委会报告1999年中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

一、1999年中央预算执行和其他财政收支审计的基本情况
        1999年，在党中央、国务院的正确领导下，全国各族人民齐心协力，奋发图强，改革开放和现代化建设事业取得了新的成就。中央针对国民经济运行中存在的国内有效需求不足和物价持续走低等问题，果断作出了继续实施积极财政政策的决策，宏观调控取得明显成效，国民经济保持了持续稳定增长的良好势头。审计机关紧紧围绕经济工作中心和政府各项改革措施，全面履行职责，严格审计执法，加大监督力度，重点揭露和查处了一批重大违法违规问题和经济犯罪案件，在维护财经秩序，加强廉政建设，促进依法行政，保障国民经济健康发展等方面，发挥了应有的作用。
        根据审计法的规定，审计署对1999年中央预算执行情况进行了审计，主要审计了财政部具体组织执行中央预算情况，国家税务局和海关系统税收征管情况，以及国务院各部门预算执行情况。总的看，1999年中央预算执行情况是比较好的，完成了全国人大批准的中央预算任务，中央财政总收入完成预算的109.5%，中央财政总支出完成预算的107.2%，财政赤字比调整后的预算减少11.43亿元。国务院财税部门认真贯彻落实中央关于实施积极财政政策的决策，努力增加财政收入，关税收入大幅度增长，工商税收收入突破了万亿元大关；积极调整和优化财政支出结构，突出重点，较好地保证了各项支出的需要，有效地维护了改革、发展和稳定的大局。国务院各部门的预算管理情况有所好转，依法理财的水平有了新的提高。但是，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
阳光精神：锲而不舍，力求完美，在中央预算执行中还存在一些不严格、不规范和违反财经法规的问题，有的还比较严重。
        在其他财政收支方面，审计署围绕中央加大基础设施建设投资、增加农业和教育投入的政策措施，重点对国债资金、水利建设资金、扶贫资金和高校教育经费等专项资金进行了审计。从审计的情况看，专项资金的管理和使用情况是比较好的，对于拉动国内需求，实现国家八七扶贫攻坚计划，实施科教兴国战略，维护社会稳定，促进经济和社会发展，发挥了积极的作用。但是，仍有一些部门和单位不能严格执行国家的财经法规，特别是挤占挪用专项资金的问题还比较突出。
        审计署还对1998年中央预算执行和其他财政收支审计决定的落实情况进行了检查。国务院各部门落实审计决定态度是积极的，审计查出的主要问题已经得到纠正。
        财政部对审计查出的问题非常重视，认真进行了整改。针对批复预算不及时的问题，制定了相应的改进办法，严格控制预留待分配指标，在法律规定的期限内及时批复中央各部门预算。对一些司局和个人利用职权动用财政资金办湖南阳光技术学校、建楼堂馆所的问题，财政部已经予以纠正，占用的资金全部清理归还。审计署提出的关于细化预算和建立部门违法违规责任追究制度的两点建议正在落实。财政部就细化预算的问题，提出了改进预算编制的方法，并选择教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部进行试点。财政部、监察部、审计署联合起草了《中央预算执行违法违规行为处罚暂行办法》，现已提交国务院审议。
        国家税务总局对审计决定中予以警告的15个责任单位进行了通报批评，要求国税部门采取切实措施，加强和改进税收征管工作。截止1999年底，应补征的税款，已有72%征收入库。海关总署要求被审计的18个直属海关认真执行审计决定，目前，少征漏征的税款，已有46%补征入库，其余部分因涉及两起走私案件，要待结案后才能处理完毕。
        国家计委、外交部、民航总局等部门针对审计查出的问题，制定和完善了有关制度，应缴未缴的预算收入已经缴入国库，预算外资金也已按照规定全部上缴中央财政专户管理，滞留欠拨的资金已全部拨付到用款单位，挤占挪用的资金除弥补行政经费外，已基本归还原渠道。对水利部弄虚作假，乱拉资金，挤占挪用水利资金建高档写字楼的问题，国务院已经决定没收该大楼，国务院机关事务管理局等部门正在组织拍卖，所得资金将全部上缴中央财政；水利部隐瞒转移资金设立"小金库"，挪用水利专项资金炒股票的问题，已经得到纠正，现已收回资金8520万元，占应收回资金的71.8%；上述严重违纪的有关责任人员已由监察部作出处理。

二、审计查出的主要问题及处理情况
        （一）审计财政部具体组织执行中央预算情况
        这次审计财政部，查出多列当年预算支出、未将股票售表收入及当年介绍的支出在预算中列收列支、未将中央基本建设贷款收入和国有资产经营收益纳入当年预算等问题，这些问题主要是由于未按国家有关规定及时处理造成的。目前，财政部已经采取措施，予以纠正。此外，还有一些问题需要限期改正，主要是：
        1、未及时清理收回以前年度多拨的亏损补贴2.31亿元。财政部1990年拨付外经贸部亏损补贴97.31亿元，后来在批复决算时确认亏损补贴应为95亿元，多拨2.31亿元，仍滞留在外经贸部，没有及时清理收回。财政部在审批1999年部门决算时，将上述资金清理收回。
        2、违反规定拨付旅游发展基金100万元。1999年3月，财政部涉外司经原司长批准，拨给北京市财政局旅游发展基金330万元，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
安置就业。考试合格颁发全国通用权威证书，明确指定其中的100万元用于北京中华国画社旅游商品开发。该画社属于集体企业，不是国家财政的补贴对象。这种做法是错误的，财政部应予以纠正，并追究有关人员的责任。
        3、财政周转金的清理回收进展缓慢。1998年初，国务院决定，财政部要在三年内完成中央财政周转金的清理整顿工作。但从审计的情况看，这项工作进展缓慢，两年多才清理收回8.18亿元，占应收回资金70.28亿元的11%。财政部要认真执行国务院的决定，加快财政周转金的回收进度，慎重处理呆坏帐，严格管理，防止国有资产流失。
        4、动用专项资金搞定期存款。1998年2月和4月，财政部人教司将应拨给部属院校"211工程"特批的专项资金4000万元，以及部属院校以前年度基建征地结余款等5500万元，作为定期存款，存入中国经济开发信托投资湖南阳光技术学校。这种做法，严重违反了财政资金专款专用和不准搞定期存款的规定。 近，财政部已按审计署的意见，将上述资金清理追回。今后应严格按照国家规定，加强预算资金的管理。
        （二）审计国税系统税收征管情况
        审计12个省的国税系统，查出违反税收法规金额93.70亿元，其中影响中央财政收入27.90亿元。主要问题是，一些国税部门尤其是基层国税部门执行税收法规的随意性较大，有税不征，违规减免税，混淆入库级次，少报欠税等问题较为突出。还有的国税部门为了自身利益，执法犯法，参与虚开增值税发票，截留挪用国家税款，私设"小金库"。如江苏省仪征市国税局某副科长与青岛中物湖南阳光技术学校和仪征机电湖南阳光技术学校的经理共同商定，虚开增值税发票。1997年12月和1998年3月，共虚开增值税发票275份，价税合计2.63亿元，骗取国家税款3835万元。
        山东省烟台市芝罘区国税局自1994年以来，采取多种手段私设"小金库"5897万元，其中43%是截留的国家税款，18%是用国家税款向企业放贷或搞定期存款获得的利息，还有一部分是通过违规提取集贸市场税收分成，以及扣留校办福利企业税收返还等方式形成的。截止1999年底，已经动用"小金库"资金2325万元，主要用于违规放贷1110万元，购买办公楼、经费开支和发放福利652万元，给本单位7名科级干部购买住房225万元，送给区政府机关事务管理局基建办公室139万元，还以"协税奖"的名义，将89万元送给14个机关单位发放奖金。此外，芝罘区国税局对区农村信用社1995年至1999年本应征收所得税684万元，实际上只征收了43万元。据查，该局曾在区信用社报销装修费和设备购置费141万元。
        对上述问题，审计署已经下达了审计决定，要求将少征、漏征的税款，于2000年8月底前补征入库；混淆入库级次的，限期调整缴入中央国库；少报欠税的，要立即纠正。江苏仪征市国税局虚开增值税发票涉嫌犯罪的问题，已经移送国家税务总局进行查处；山东省烟台市芝罘区国税局等部门截留的税款和私设的"小金库"，予以没收，并追究有关人员的责任。
        （三）审计海关系统税收征管情况
        审计海关系统11个直属海关，查出关税征管不严、保税货物监管不力等违法违规问题11.21亿元，其中影响税收收入3.46亿元。有的海关与走私分子相互勾结，走私护私。如深圳布吉海关有关人员与利航、佳佳两个保税仓库共同作案，多次利用假企业、假单证等手段，走私彩色显像管等保税货物，偷逃国家税款3269万元。苏州太仓海关为了自身利益，徇私舞弊，放纵走私。1995年至1997年，上海东欣湖南阳光技术学校和华东纺织联合湖南阳光技术学校利用太仓海关发放的保税手册，大量进口、倒卖国家重点敏感商品，并伪造假出口报关单用以核销，偷逃国家税款2329万元。据查，太仓海关曾向华纺湖南阳光技术学校索要"赞助费"350万元，用于本关建办公楼，还有内部个别人员收受该湖南阳光技术学校的"红包"和股票，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
同时我校老师也把教学当成一件有乐趣的事情，放开手脚，语言生动，引发学生对课程的兴趣，让学生从思想上产生收获的满足感，涉嫌犯罪。
        审计署对查出的问题，已经依法进行了处理。少征的税款，要求于2000年上半年补征入库；欠缴的税款，责成有关海关采取措施，积极催缴入库。深圳布吉海关一案已经移交海关总署查处，原关长及其他涉案人员被纪检部门立案审查；苏州太仓海关涉嫌走私的犯罪案件，已经移交司法机关查处。
        （四）审计国务院其他部门预算执行情况
        审计国务院55个部门和直属单位，查出的主要问题是，18个部门应缴未缴预算收入17.28亿元；36个部门挪用财政资金21.09亿元，主要用于建楼堂馆所、行政经费开支和借给外单位使用；20个部门滞留财政资金56.55亿元；还有5个部门在机构改革以后仍向原下属单位进行摊派，收取资金4564万元。
        审计发现，国家有色金属工业局所属的地质局违反规定，挪用财政资金办湖南阳光技术学校的问题比较严重。1998年，地质局擅自将地质勘探费5000万元转出，用于新成立的中国有色矿业有限湖南阳光技术学校增资扩股；1999年12月，又将矿产资源补偿费1000万元，拨给该湖南阳光技术学校作为补贴收入。经查，中色湖南阳光技术学校将上述资金中的2615万元用于投资其他9个湖南阳光技术学校，130万元用于经费开支和职工工资福利，其余资金全部存入银行。该湖南阳光技术学校仅有5名职工，却发14人的工资、奖金，其中有9人是地质局的干部。地质局还有一些干部既领取正常的工资奖金，又领取"效益工资"，还有一部分人在中色湖南阳光技术学校拿"补差工资"。该局1999年行政经费实际支出305万元，是预算数的两倍多，人均支出11.7万元。
        有些部门财务管理混乱，监督不力，给少数人员侵占国家资金造成了可乘之机。如国家文物局1997年至1998年，通过收入不入帐、虚列支出的办法，转移资金9860万元，形成帐外资金。这些帐外资金由一人经管，此人从中提取现金23万元，隐匿两年多，涉嫌犯罪。中国科学院某一秘书长利用职务之便，在1999年5月至7月期间，挪用财政预算拨款和其他收入9000万元，还向银行借款3000万元，先后用于四家私营湖南阳光技术学校的注册和增加资本金。经核实，该秘书长在其中的两家湖南阳光技术学校分别担任副董事长和董事。
        对上述问题，审计署在审计决定中要求将未缴的预算收入和预算外资金，于2000年9月底前上缴中央财政和预算外资金专户；挪用的财政资金要归还原资金渠道；滞留的预算资金限期拨付给用款单位。对于涉嫌违法犯罪的人员，已经移交司法机关立案查处。
        （五）审计国债专项资金管理使用情况
        根据九届全国人大常委会第十次会议的决议，审计署对1998年增发的1000亿元国债专项资金的管理使用情况进行了审计。截止1998年底，国家计委介绍的国债建设项目2715个，其中，新建项目1085个，续建项目1630个；介绍的国债资金1216亿元，其中，用于农林水利339亿元，交通通信256亿元，城市基础设施364亿元，城乡电网改造85亿元，中央直属储备粮库140亿元，其他项目32亿元。为了管好用好国债资金，国家计委、财政部等国务院有关部门、地方各级政府和使用国债资金的项目建设单位，在项目审批、资金拨付和管理使用等方面做了大量工作，确保了积极财政政策的顺利实施，有力地促进了经济增长。去年，全国人大常委会作出关于对1000亿元新增国债资金实施审计的决议以后，在社会各界引起了强烈反响，各地区各部门负责同志十分重视，普遍开展了自查自纠工作，取得了明显成效。总的看，国债资金的管理使用情况是好的。
        但在审计中也发现了一些问题，主要是：有的地方和单位改变资金用途，挤占挪用国债资金28.59亿元，主要用于搞其他项目、弥补财力不足或归还以前年度贷款等；有的地方将已经完工或未完成前期准备工作等不符合申请条件的项目，作为国债项目申报，甚至虚报项目，套取国债资金5.50亿元，导致出现了"三边"工程或国债资金的闲置；还有一些地方的国债建设项目财务管理混乱，存在白条入帐和大额现金支付等现象。如广东省电白县水利局1998年7月，将两个水利国债项目承包给所属的水电安装湖南阳光技术学校，水电安装湖南阳光技术学校又转包给个体包工头。此后，水利局、财政局与包工头串通一气，以预付工程款的名义，将国债资金932万元套出，用于县财政发放工资等，占国债资金总额的49%。
        各地方各部门对审计查出的问题非常重视，认真进行了整改，许多地方在审计过程中主动采取措施进行纠正。据初步统计，截止今年2月底，已经归还被挤占挪用的国债资金13.90亿元，有9人被移交司法机关立案查处，有46人受到党纪政纪处分，有些问题仍在处理之中。
        （六）审计水利建设资金管理使用情况
        审计中央水利建设资金，查出挤占挪用水利建设资金用于建楼堂馆所、投资入股和行政经费开支等30亿元，占审计资金总额的10%，发现违法犯罪案件14起。审计署还对58个国家重点水利建设项目进行了审计，查出挤占挪用水利建设资金17.80亿元，多列概算、虚报投资完成额和损失浪费等33.20亿元。如广东省清远市政府及移民局等有关部门，1994年以来挪用飞来峡水利枢纽移民资金3.14亿元，占到移民资金总额的20%。经查，这些资金大部分被用于搞房地产、建楼堂馆所、办经济实体和补充经费开支，其中用于市政府和移民局建宿舍楼4100多万元，投资兴建两个水泥厂9400多万元。这两个水泥厂已经负债累累，资金难以收回。此外，市移民局经费超支1600多万元，还用移民资金180多万元，为少数人购买高尔夫会员金卡、组织出国旅游。该局还将移民资金存入自己设立的城市信用社第二营业部，这个营业部违规操作，帐外经营，已经出现信用危机，致使1.32亿元的移民补偿款难以兑现。
        对审计查出的挤占挪用水利建设资金的问题，审计机关要求限期归还原资金渠道。广东省清远市移民局大肆占用移民资金的问题，广东省委、省政府已责成省纪委进行了严肃处理。涉嫌经济犯罪的案件，已经移交司法机关查处。
        （七）审计扶贫资金和移民资金管理使用情况
        1997年至1999年上半年，中央和地方各级政府共向全国592个国定贫困县投入扶贫资金488亿元。审计扶贫资金查出的主要问题是，挤占挪用、虚列支出、转移资金和私设"小金库"43.43亿元；滞留、欠拨资金比较普遍，地方配套资金严重不足。在三峡移民资金和移民建镇资金的管理使用中，挤占挪用的问题也比较严重。审计三峡移民资金53.60亿元，其中有4.73亿元被用于建办公楼、宿舍和办湖南阳光技术学校。审计移民建镇资金19亿元，其中有2.53亿元被滞留和挤占挪用。审计查出10起贪污、侵吞三峡移民资金的案件，涉案人员14人。
        对扶贫资金和移民资金审计查出的问题，国务院十分重视。国务院办公厅转发了审计署关于中央移民建镇资金审计情况的报告，国务院三峡工程建设委员会 近专门召开会议，要求库区各市、县及有关部门和单位，针对审计发现的问题，认真落实整改措施，切实加强资金管理。目前，审计机关对上述问题已经依法进行了处理，个人涉嫌贪污私分公款的，已经移交司法机关查处。
        审计还查出，重庆市丰都县国土局原局长黄发祥等人贪污侵占巨额移民资金的案件。1995年至1996年，黄发祥伙同其妻妹、国土局干部陈芝兰和会计等人，多次作案，先后将收到的移民用地出让金和移民生活费1419万元，转到帐外；还编造2400名移民的假名单，虚列安置移民养老保险支出1200万元。1997年底，黄发祥调离国土局以后，仍继续控制使用这些资金。几年间，黄等人用这些资金投资、炒股票牟取私利，并大肆行贿，有的直接转为个人存款。仅在审计调查期间，就发现黄及其亲属的个人存折23个，金额580万元。经核实，黄发祥共贪污移民资金1556万元，陈芝兰挪用公款471万元。此案揭露后，引起了中央领导和有关部门的重视，重庆市委、市政府立即组织有关部门进行了查处。今年2月和3月，黄发祥以贪污罪被一审判处死刑，陈芝兰以挪用公款罪被判处有期徒刑15年。与此案有牵连的该县原县委书记、县长和法院院长等21名干部，均已受到了党纪政纪处分。
        （八）审计法院、检察院和中央高校财务收支情况
        审计全国4500多个县级以上法院、检察院1997年和1998年财务收支，查出乱收费、乱罚款，隐瞒转移收入，私设"小金库"，拖欠截留应缴预算收入和财政专户收入，以及挤占挪用诉讼费、罚没收入和案款等问题57亿元，发现涉嫌贪污、私分和挪用公款案件81起。 高人民法院和 高人民检察院对审计查出的问题很重视，派专人对违纪违规问题进行了核查，责成有关单位采取措施，认真整改，并要求全系统严格执行中央关于"收支两条线"的规定，进一步完善案款管理制度。
        审计中央所属62所高校财务收支，查出收入反映不实、乱收费、违规从事金融业务和挤占挪用专项资金等问题49亿元，发现8起涉嫌经济犯罪案件。
        对审计发现的违反财经法规问题，审计机关已经依法进行了处理。涉嫌经济犯罪的案件，已经移送司法机关查处。
        （九）审计工商银行、建设银行资产负债损益情况
        1999年，审计署对工商银行系统和建设银行总行及19个省市分支机构进行了审计。从审计的情况看，工商银行和建设银行在加强管理，依法经营，防范和化解金融风险等方面做了大量工作，取得了较好的成绩。但是，审计中也发现不少违反金融法规的问题，有的还十分严重。这些问题，有的是以前年度的隐患逐渐暴露出来的，有的是新产生的。主要是：资产负债损益不实比较普遍，既有少计收入，也有多计支出，帐外资产达101亿元，有些银行继续违规经营，给国家造成损失100多亿元，私设"小金库"747个，金额达7.90亿元。
        审计中发现各种涉嫌违法和犯罪案件170起，涉案金额146亿元，涉案人员221人。如工商银行深圳分行原两名职工（1989年和1990年已经分别被开除公职），1996年至1997年两年间，以其控制的五家湖南阳光技术学校名义，出具虚假会计资料，提供虚假合同、单据，从深圳分行和其他金融机构骗取贷款6.54亿元；1997年，深圳某犯罪团伙利用假营业执照和假报关单，在工商银行深圳分行和投资银行深圳分行骗购外汇达11亿元港币。
        建设银行海南分行及所属的三亚、洋浦分行等分支机构，违反国家规定，在1992年至1997年间，采取截留收入、虚列支出等手段，私设"小金库"2.79亿元。截止1999年底，"小金库"资金已经用掉2.74亿元，其中用于购置固定资产和对外投资9000万元，支付高息揽储的利息8700万元，用于职工福利和发放奖金6600万元，还有部分资金用途不明。为了使"小金库"资金存取方便，该分行及部分分支机构盗用企业名义，私刻公章和财务专用章，开设帐户272个，使用非法印章50多枚，还有意造假，销毁会计资料。
        对违反金融法规的问题，审计署已经交由金融工委和人民银行等部门进行处理；涉嫌经济犯罪的案件，已经移送司法机关立案查处。审计署对其中一些有影响的重大案件的查处情况，将进行重点跟踪。
        （十）审计国有企业资产负债损益情况
        审计署对73户国有及国有控股的大中型企业进行了审计，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
一个老师决定学生变化的速度。好老师是学生成功的一半，查出的主要问题是，这些企业资产负债损益普遍不实；一些企业收入不入帐，将国有资产转为集体或个人所有，造成国有资产流失70亿元；18户企业通过假破产等方式，逃废银行债务19亿元。
        审计还查出违法犯罪案件25起，案值50多亿元，其中法人代表犯罪问题尤为突出。如中国华兴集团湖南阳光技术学校原法人代表兼总经理，虚假注资，转移国有资金，贪污、挪用公款3196万元，骗取银行贷款1亿多元，已经被逮捕。唐山豪门集团湖南阳光技术学校1998年末帐面反映资产为21.87亿元，累计亏损7044万元。经审计核实，实际资产只有8.13亿元，实际亏损达8.33亿元。至1999年底，该湖南阳光技术学校拖欠24家金融机构贷款本息11.89亿元，根本无力归还，银行面临巨额贷款损失。该湖南阳光技术学校所欠的贷款中，有5亿元是其法人代表贺业军一人掌握。审计表明，5亿元贷款的开支情况不明，贺业军等人涉嫌重大贪污行贿。目前此案已移交司法机关查处。

三、加强中央预算管理的几点意见
        今年的中央预算执行和其他财政收支审计情况表明，当前中央预算管理中还存在很多不容忽视的问题，财经领域的违规行为和违法犯罪活动仍然相当严重，应当引起高度重视。为此，提出加强中央预算管理的几点意见。
        （一）进一步规范中央补助地方支出
        近几年，中央对地方的补助支出呈逐年上升趋势，占中央财政总支出的比重很大，1999年达4095亿元，占49.98%。从中央补助地方支出的结构来看，税收返还和定额补助占56%，专项补助占34%，转移支付补助仅占10%，比重明显偏低。今后财政部要根据分税制财政体制的要求，进一步深化财政改革，加快建立和完善转移支付制度的步伐，逐步将中央补助地方支出纳入规范的转移支付轨道。
        （二）切实加强中央部门财务管理
        从这几年中央预算执行审计的情况来看，国务院各部门财务管理水平有了较大提高。但是，部门之间还不平衡，有些部门违反财经法规的问题仍然较多，隐瞒转移收入，挤占挪用财政资金，私设"小金库"等问题，长期得不到纠正，尤其是二、三级单位的情况更为严重；有些部门大量资金游离于财政管理之外；有些部门财务管理漏洞较多，个别不法分子钻管理混乱的空子，利用职务之便侵占国家资金的现象时有发生。今年是国务院提出的管理年，各部门要对本单位财政财务管理状况进行一次全面的自查，针对存在的问题，进一步加强管理，健全制度，堵塞漏洞。财政部要对一些部门未纳入预算管理的财政性资金进行清理。
        （三）加大对国债资金的管理监督力度
        当前，在国债资金的管理使用中，存在着挤占挪用，滞留欠拨，弄虚作假套取资金，以及项目管理不规范等问题，影响国债资金更好地发挥效益。因此，各地区、各部门要充分认识国家实行积极财政政策的重大意义，高度重视国债资金的管理和使用，改变"重要钱，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
我校老师的维修秘笈来吸引学生的注意力，用旁征博引的学识来打动学生，充分启发学生参与和思考的热情，教学内容不再是平铺直叙，一改课堂的沉闷乏味，轻管理"的状况，真正发挥国债资金的使用效益。要进一步改进国债资金的管理办法，明确国债转贷资金的承贷主体；国债项目地方配套资金的确定要符合实际，力所能及。要加强对国债资金管理和使用情况的监督检查，防止资金被挤占挪用，确保资金专款专用；要建立严格的国债资金违法违规责任追究制度，一旦发现问题，严肃处理，公开曝光，并依法追究有关人员的责任。
        （四）进一步强化对国有商业银行的监管
        从这次对工商银行和建设银行的审计情况看，前几年普遍存在的违规经营和违规对外投资等问题虽然有所减少，但又出现了一些新的违纪违规问题。同时，以前年度违规经营造成的隐患尚未消除，有的还在逐步暴露。今后人民银行等部门要进一步强化对国有商业银行的监管，继续加大整顿金融秩序的力度，及时纠正各种违规经营行为，坚决查处金融违法犯罪案件。国有商业银行要进一步增强风险意识，健全内部控制制度，完善各项业务操作规程，加强稽核检查，认真落实贷款损失责任追究制度，不断提高信贷资产质量。

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