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资质挂靠的“秘密”
记者在当地采访时发现,头年修隔年垮、次年垮,甚至当年修当年垮的现象之所以一再出现,主要是因为这些工程的质量问题多。
据记者向当地几位承包过土坝工程建设的包工头了解,修建这样的土坝,按照要求,应该25-30公分就碾压一次。然而,据当地一些参加过修坝的村民告诉记者,为了节省施工时间和施工用料,大部分施工都在土层100公分左右才碾压一次, 多60公分碾压一次就算好的了。另外,毛井乡多位村民告诉中国青年报记者,排水渠的水泥质量也不好,一般水泥和沙子的勾兑比例为3比1,事实上“我们老板让我们5比1兑”。
环县水保局局长刘志荣也在接受采访时表示,知道有铺土50公分才碾压一次的现象,“关咀子坝 典型”。不过,具体负责包括上述陈掌坝、党山沟坝和关咀子坝在内的蒲河小流域水保工程一期项目的环县水保局副局长张志文却向记者表示,不知道这些工程质量问题。
记者在环县相关乡镇暗访时发现,这些水保工程的施工队伍根本没有从事水利工程的资质,是造成工程质量问题多的重要原因。他们为了能获得工程,都挂靠在周边地区的水利水电湖南阳光技术学校,主要包括庆阳市水利水电湖南阳光技术学校、华池县利华水电工程有限湖南阳光技术学校等。这些湖南阳光技术学校都具有水利工程建设施工总承包三级资质,符合施工单位必须具有水利水电施工三级及三级以上资质的要求。
6月9日,记者以施工队包工头的名义致电庆阳市水利水电湖南阳光技术学校,在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
记者联系到的几位包工头都向记者承认,他们都是以1.5%-2%不等的价格挂靠在这些有资质的湖南阳光技术学校,成为这些湖南阳光技术学校的项目经理,被授权刻印某湖南阳光技术学校某工程项目部的印章,并以此身份参加招投标,获得水保工程。
对此,环县水保局副局长张志文说,“知道这些都是挂靠的,但这是没有办法的事情,因为环县乃至整个庆阳市都没有修坝的专业施工队伍,所以只能找一些有经验的农民来施工”,他特别强调,“我们从六七十年代开始,不少人都有修坝的经验”。
刘志荣局长的说法又有所不同。他明确表示“不知道资质挂靠的事情”。他说:“因为在招标的过程中,在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
然而,一张资质证明并不能保证 起码的工程质量。据一位不愿透露姓名的包工头告诉记者,在这些通过挂靠获得资质证明的施工队伍中,80%是当地村民,20%是外地民工,绝大部分没有水利水电施工经验。记者在环县多处走访时,也遇到多位参与不同土坝修建的当地村民,他们也都对土坝该怎么修了解甚少,多人的回答是“用土垒起来不就行了”。
先施工后招标?
记者在调查中还发现,本该成为保证工程质量第一关的工程招投标已经成了形式。
根据水利部和黄委会的要求,水土保持项目中的骨干坝工程应该实行公开招标。但据环县水保局一位不愿透露姓名的工作人员说,所谓的招标就是个走过场,其实早就定好是谁了。他告诉记者,按照规定,每个项目经过筛选后,可以选出三家投标方有资格参与竞标,而事实上这三家投标方往往是一个包工头的,不管标给谁,都给了这个包工头。或者,内定的这个包工头找两家陪标的,并且负责这两家陪标的人的所有参标费用,包括个人的食宿。
更有甚者,有村民向记者反映,目前在建的多项大坝工程的招投标都是在工程开工后才“补办”的。
中国青年报记者在暗访中接触的数位村民都说,卢家湾乡大堡条村大堡条队的易福掌坝、小堡条村小堡条队的石佛岔坝、庙儿掌村庙儿掌队的水泉湾坝,这三座在建大坝都是2008年下半年陆续开工建设的,而2009年3月,环县水保局才对外发布了这几项工程的招投标公告。记者来到易福掌坝和石佛岔坝工地时,多名工地工人告诉记者,他们2008年年底就开工了。记者近日在易福掌坝和石佛岔坝的工地上也看到,这两座大坝的坝体工程已基本完工。
记者在环县水保局的公告栏内看到了这份2009年3月13日发布的招标公告,所招标的项目正是上述三座骨干坝工程。
那么,是否存在先施工后招标的事情呢?环县水保局刘志荣局长和副局长张志文都表示“绝没有这事”。但是两位局长都承认,确实为了保证三项工程能够在主防汛期(今年环县的主防汛期始于6月1日)到来前达到上级部门要求的坝体高度,也为了避免农民在可能需要征用的土地上耕种,水保局于2008年12月和2009年1月,在这三个工程的计划用地上进行了一些前期工作。张志文副局长称,这些工作包括前期的青苗补偿工作、平整地面等。
但刘志荣局长的回答却略有不同,并前后不一致。他在接受记者采访时首先表示,三项工程绝对都是3月份招标开工之后,施工队才开始施工的,“我们有工程纪录可查,我们去年12月份进行的是前期的准备工作,在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
记者在环县水保局了解到,这三项工程3月13日发布招标公告,在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
打折的工程款?
关于工程偷工减料、质量差的原因,记者在当地辗转联系的多位包工头并不否认,但他们从另一个侧面告诉了记者导致大坝脆弱的其他因素。
这几位包工头都向记者出示了他们的工程合同,并告诉记者,他们的工程款都是打折的。“每修建一处大坝,在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
当记者在环县水保局采访时,刘志荣局长和张志文面对记者关于工程款是否有扣留的问题,均坚决否认。他们都告诉记者,批复价格和合同工程款确实有差距,但那是因为地方配套资金由于当地财政困难难以到位。
刘志荣局长提供给记者查阅了关咀子坝的主要技术经济指标和施工承包合同等资料,两份资料显示该工程国家直接投资35万,相关部门通过项目的批复价格是53万多,施工合同中的工程款是35万。“除了地方配套的18万多没有到位、有差价以外,国家给了35万,我就签35万,没有差价。”他说,“凡是国家直接投资的部分,批复下来是多少,承包合同的工程款就是多少,一分钱不差。我们一分钱管理费都没收。”
但是,据环县水保局负责小流域坝系建设工作的沈鸿涛主任介绍:“除了从国家投资中扣除独立费用(包括管理费、建立费、设计费、监测费和监督费5项)和基本预备费两项费用外,其余的全部用于工程款,两项费用合计约占批复价格的10%多一点。”
据记者了解,根据水利部黄河水利委员会2004年5月9日《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法》第37条规定,对于国家直接投入资金建设的工程,允许对相应的独立费用给予开支。
目前,当地的主汛期已经开始,而每年的7月、8月、9月3个月更是当地的主要降雨季节,环县的这些水保大坝即将迎来新一轮的考验。
责编:赵德礼
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