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北京市加大了对全市非法狗市的监管力度，图中的民警正在对卖狗商贩进行检查
央视《经济半小时》11月2日播出《狗患背后是监管不善》，以下为节目内容。
狗患是许多城市都遇到的一个管理难题，虽然投入的人力和金钱不少，但效果却并不太好，今年的7、8、9三个月以来，北京平均每天被狗咬伤的人都达到三、四百人，上周北京市警方表示，将开展为期两个月的养犬集中整治行动，狗本来是人类的朋友、伙伴和宠物，但为什么 终成患？城市里越来越多的狗究竟是从哪里来的，城市管理者又如何面对这些数目庞大的宠物呢？
“星期狗”却身价翻倍
记者来到了北京市 大的犬类交易市场——通州梨园东方鑫宠物市场，北京城区的狗主要来自于这个市场，尽管北京刚刚宣布开展养犬集中整治行动，但记者看到，这个市场依然热闹非凡。
卖狗的小贩告诉记者，近几年北京养狗的人越来越多，狗价也水涨船高，在这个市场上记者看到，交易的狗品种繁多，身价也差距巨大，从数十元到数十万元不等，其中大部分狗的身价都在千元以上。
卖狗商贩：“有1200的，2000的，4000的，还有1万的。”
记者粗略地估算了一下，在这个市场上等待出售的狗有好几百条，那么这些狗又是从哪里来的呢？一位小贩告诉记者，这些狗很大一部分是从外地倒来的，而且，有一批从鞍山倒来的狗很快就要运到了。
狗贩：“鞍山的狗一会就到了。”
果然，在市场外的一条马路边上，记者看到许多小贩正在等待接货。
记者看到，一辆面包车跳下几个人，打开后备箱的车门，从里面抽出了几个笼子，笼子里挤满了各种各样的小狗，等待倒狗的小贩们立即蜂拥而上，开始与车上人谈起了价格，记者数了数，像这样的面包车有七八辆之多，这只颇具规模的车队就是专门从鞍山开过来倒狗的，这条原本冷清的公路，立刻变成了一个热闹的市场。
“这个多少钱？”
“这个150 。”
记者留意到，鞍山运来的狗的价格，和这个市场上狗的价格，存在着较大的差价，比如松狮狗，小贩们买进的价钱只有数百元，但他们在市场上的卖价却要高得多。
卖狗商贩：“你怎么也要看着1000块钱的利润，才能折腾，300、500的利润不要搞，没意思，那小破狗更没必要弄他，一条狗挣个100、200，你抓10条狗死5条，你白玩。”
尽管面对从鞍山倒来的狗，小贩们一拥而上，疯狂争抢，但事实上，不少小贩告诉记者，他们对这样的鞍山狗，其实又爱又恨。
卖狗商贩：“你知不道什么叫星期狗，一个礼拜就完蛋，它没打疫苗的。”
星期狗就是这里的小贩对鞍山狗的一个称呼，因为这些狗运来时都没有打过疫苗，如果你在一个星期里不能把它转手卖出的话，就只能砸在自己手里了，可让记者疑惑的是，根据北京市的规定，上市销售的狗必须具备免疫证明，就在这家叫梨园东方鑫宠物市场的门口，记者也看到一块蓝色的大牌子，清清楚楚地写着市场里销售的犬类，都必须要有相关的免疫健康证明，那么没有打过疫苗的鞍山狗，又怎么能够在这里交易呢？当记者向小贩提出这个疑惑的时候，没想到得到了这样的回答。
卖狗商贩：“对，就礼拜六礼拜天管得严点。”
随后，记者又问了几位在市场上的小贩，发现他们出售的狗确实没有免疫证明。
记者：“这狗没办证啊？”
卖狗商贩：“没有，都是自己家的狗，拣便宜。
记者：“如果买狗的人要户口和健康证，怎么办？”
卖狗商贩：“那他自己办。”
照理说，只有卖狗的人有免疫证明，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
记者：“这个证是买狗的办还是卖狗的办？”
通州梨园东方鑫宠物市场工作人员：“卖家在这儿办证也成，买家在这儿办证也成。”
记者：“办多少钱？”
工作人员：“200元。”
不管狗有没有免疫证明，都能入市交易，而且只要交钱，市场还能为你出具证明，这样的监管，确实让人担心。
而在北京市城区的官园花鸟市场，记者看到，这里同样存在着非法的犬类交易，一位兜售狗的小贩告诉记者，现在风声很紧，他们不敢把狗摆出来卖，要挑狗，只能去她家里，记者跟着这位小贩穿过市场，七弯八绕地来到市场后面的居民区里。
记者：“这狗多少钱？”
卖狗商贩：“1800。”
记者了解到，这只小狗已经三个多月了，但是还没有办理登记，而且也没有打过疫苗，在另一个小贩的家里，记者看到有5、6只小狗挤在一个小笼子里，这些小狗也同样没有打过防疫针。
记者：“打针了吗？？”
卖狗商贩：“没有。”
记者：“那你怎么保证它买回去能存活？”
卖狗商贩：“你回去自己打针。”
每年究竟有多少没有经过严格免疫的狗从市场流到了市民家里，目前还没有具体的统计，而北京市公安局负责犬管工作的副局长于泓源认为，这样一些非法交易，正是导致北京狗患越来越严重的重要原因之一。
北京市公安局副局长于泓源：“这些问题也为犬管工作带来了很大的威胁，如果不从源头解决，它也会屡禁不止。”
从近期开始，北京市加大力度对全市的非法狗市进行监管。
民警：“下来，你先下来，松手，检查完了给你，行不行？”
卖狗商贩：“怎么检查？”
民警：“拿你所有养犬的合格证。”
除了对非法狗市进行监管，执法人员还对城郊大量饲养并销售犬类的商贩住所进行突击检查，执法人员发现，这个商贩养的狗有几十条，而且都没有任何手续。
卖狗商贩：“买的狗崽子，5000一个。”
执法人员：“你们买这么多狗干吗使？”
卖狗商贩：“养。”
执法人员：“养了干嘛？”
卖狗商贩：“卖。”
执法人员：“你有什么资格去卖去？”
卖狗商贩：“我有资格买我就有资格卖，我买了不卖，我买那么些干啥。”
执法人员：“现在给你说一声，第一不准你卖，第二你尽快办完这些必须的相关手续。”
据了解，北京市的这次整顿治理行动将持续两个月，目前已经对非法狗市和违规养狗起到了很大的震摄作用，但北京市的负责人认为，要彻底解决这个问题，肯定还需要更多的时间和努力。
北京市副市长吉林：“养犬的管理问题也要认真研究日常管理，我们不能总是这样突击式的、运动式的，突击式的和运动式的是必要的，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
大型犬伤人 防不胜防
根据北京市养犬管理规定，城区里不能养大型犬、烈性犬，溜狗时必须要拴狗链，但这样的规定，却并没有被所有的养狗者遵守。
吉林：“在小区、在街上，特别是在小区中，发现有人养大型犬，犬很大，样子很凶，一部分市民比较害怕，特别是孩子比较害怕，当然，我相信，我们许多同志都遇到过这个情况，我本人也遇到过这种情况。”
吉林副市长所说的这些情况，对于许多居住在北京的人来说，并不陌生，按照规定，大型犬不能在城区豢养，但狗主人却毫无顾忌，在公共场所溜狗，狗随地大小便的情况也很普遍，这让很多市民不胜其扰， 严重的是，一些溜狗的人并没有按规定拴狗链、戴犬套，这让许多市民在自己家的小区散步，都不得不小心翼翼。
吉林：“我们对溜犬是有规定的，但是有相当一部分人溜犬的时候没有遵守这个规定，犬破坏市容环境卫生等等这些问题比较突出，一部分市民意见很大，媒体也有很多反映，犬扰民、犬伤人的问题也是时有发生的。”
据北京市卫生部门的统计，今年1-9月份，因为犬伤人到医院打狂犬疫苗的有将近11万人，比去年同期增加了30%，在北大人民医院的急诊外科，记者就看到了许多前来注射狂犬疫苗的市民。
北京市民：“本来我们街坊还说不用打的，后来自己大夫说还是打了安全，要是真是染上那个，死亡率是，我说打吧，就是两个小道，有两小印。”
记者：“是您自己家养的？”
北京市民：“不是，街坊的。”
记者：“你呢？”
北京市民：“我穿个拖鞋，完了我晾衣服，正好进门，它那狗就蹲门口，汪地一口咬这了。”
人民医院急诊外科主任王传林告诉记者，每天来注射狂犬病疫苗的新发病例就有不少。
北大人民医院急诊外科主任王传林：“每天有20多例，夏天的时候特别多，夏天一般有35到40例左右。”
在人民医院创伤骨科，记者还见到了这样一位老人，她是被大型犬咬伤后送进医院的，至今已经在病床上躺了半个多月，在老人的嘴上，被狗抓挠的伤痕依然清晰可见。
北大人民医院创伤科主治大夫薛峰：“是咬的，摔倒之后把这个股骨径这个地方摔断了。”
记者：“还有别处的伤口吗？”
薛峰：“伤口有很多处，口，唇，再一个就是胸部，还有就是这条胳膊骨折部位，两个很深的牙印。”
老太太女婿：“我看见那狗扯着她的胳膊，撕扯着。爪子在身上。”
老人的女婿告诉记者，岳母就是被这家的狗咬伤的，从事发到现在，狗的主人还没有对此事承担相应的责任，这天晚上，记者随着老人的女婿再次找到狗主人协商医药费的问题，没想到却听到了这样的回答。
伤人犬主人：“你们说咬就咬了呗。”
记者：“咬了该怎么办呢？”
伤人犬主人：“咬了该怎么办往后再说，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
被狗咬伤怎么办？狗主人究竟承担多大的责任？记者查了一些资料，按照现在的法律规定，如果狗伤人甚至致人死亡，狗的主人往往只承担民事赔偿责任，即便这只狗属于无证豢养或者没有按规定进行免疫，也很难让狗主人承担刑事责任。
于泓源：“已经连续出现了几起大型犬伤人，咬人很重，我们也对这个养犬人、单位
犬没收，进行罚款，丰台万泉寺养犬人还予以刑事拘留，这也是近几年第一次。“
尽管北京市养犬管理规定要求“拴狗链，戴犬套，不许宠物随地便溺”，但如果违反了这样的条款该怎样处罚，养犬规定中并没有实施细则，这也造成了狗主人的违规行为得不到有效遏制，事实上，现有规定能否成功解决狗患的问题，是否应该在惩治方面加大力度，这已经成为市民非常关心的一个话题，在北京市养犬整治专项工作动员大会上，记者听到，北京副市长吉林反复强调要“加大查处力度”。
吉林：“严格执法、严格检查，加大对违法养犬行为的查处力度。”
限制养犬 治标不治本
从1995年开始，北京市人大通过了《北京市严格限制养犬规定》，规定宠物犬需缴纳管理费，第一年5000元，以后每年2000元。而2003年，北京市人大常委会对这一规定作了修改，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
记者：“梁主任，您好，我们知道您曾经参与过审议通过北京市养犬管理规定，那么在这次审议的时候，委员们就是严格限制养犬，禁止养犬还是严格管理这个措施有过一番争论，当时您的观点是什么样的？”
北京市人大常委会委员梁平:“我这个审议时的观点，我很赞成市政府提出的这个法规草案，整个法规立法的这个指导思想，我是同意的，我觉得对北京市民养犬啊，应该有一种宽容的态度。”
记者：“为什么您会提出这样的观点呢?”
梁平:“我认为它是一种私权，私权它就是说公民个人的自己的权利，他可以养犬，他也可以不养犬，这个选择权完全在他个人，这个东西，政府不能干涉，政府不能说叫老百姓必须养，也不能规定不能养。”
记者：“那么怎么在既保护私权的前提下，又维护公共权益，它会是一个难题吗？”
梁平：“私权行使的过程当中，它不能妨害公权，不能妨害老百姓，其他群众的一些根本利益。”
记者：“如果是要危害他人了，怎么办？”
梁平:“要防止这些情况的发生，必须要用公权，那就是说我们政府要管这个事情，这就是说，当你这个私权在行使过程当中危害公共利益的时候，那么公权就要介入，我觉得政府是应该要加强管理的，但同时也要为这些养犬人提供相应的服务。”
记者：“梁主任，从95年北京市开始限养以来，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
梁平:“这个从法来讲，它本身就是有一定的稳定性，而且还有一定的强制性。”
记者：“但是现在您提的这个问题不是说还是有道理，就是我们法律规定的一些东西，应该是有长效的机制，我们现在还是没有真正地建立或者是完善起来。”
梁平：“这个我个人不好预测，但是我想如果我们在实践当中会总结我们法规的执行的情况，这执行当中哪些条款我们是能够执行的，哪些条款是执行得不好的，那么执行得不好的条款是什么原因，我们要做出具体的分析，那么根据这些分析的情况，如果是法规本身的原因，那么我们会对相关的条款做出修改，如果是我们，发现这个原因是因为我们执行当中没有很好地按照法规去做，那么我想，我们作为人大常委会，按照国家监督法律的规定，在这里告诉你一个好消息--湖南阳光技术学校全国招生。
半小时观察：狗虽有灵性，但不懂人的法律
从今年开始，各地狗患的新闻就一直不断，为什么会出现狗患？比如北京，有公安、工商、城管、农业、卫生等五个执法部门在管理养狗，管事的人不能说少，北京每条狗登记收费一千元，全市55万条狗收费就是5亿5千万元，钱也不能说少，但是这么多人和钱，怎么把它用好，把狗管住，这对城市管理者来说确实是个考验。
比如，我们和美国、法国、日本这些国家一样，都规定了出门溜狗必须拴狗链，戴犬套，我们没做到，别的国家却做得很好，为什么？因为在日本，如果你的狗咬了人，你将会赔得倾家荡产，如果致人重伤或者死亡，你可能会被关上好几年，所以在国外，狗主人对自己的宠物都看得很紧，而我们的法律条文，似乎并没有起到这样的约束作用。
狗患背后，其实暴露的是我们人在管理上的漏洞，因为狗虽然有灵性，但是却不懂人类的法律，要管好狗，关键还是要管好人。
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