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  • 2019-11-16 16:29
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日前,国家发展改革委、自然资源部、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司发布《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》。该意见明确铁路专用线重点项目(2019-2020年),全国共127项,河南7项:

分别是:

周口中心港集疏运铁路专用线

伊川龙泉金亨电力铁路专用线

安阳象道物流有限公司铁路专用线

淮滨县淮上交通有限公司专用铁路

辉县货运铁路专用线

山西中南部铁路水冶南至安李铁路联络线工程

晋开集团铁路专用线

关于加快推进铁路专用线建设的指导意见

为优化调整运输结构、打赢蓝天保卫战,更好发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用和绿色低碳优势,推进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区,解决好铁路运输“ 后一公里”问题,促进多式联运,降低物流成本,现就加快推进铁路专用线建设提出以下意见。

一、重要意义

专用线是解决铁路运输“ 后一公里”问题的重要设施,对于减少短驳、发挥综合交通效率、提升经济社会效益具有重要作用。近年来,有关部门、地方和企业坚持以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,着力提升综合交通运输服务水平和效益,积极推动以铁路为骨干的多式联运发展,大力发展铁路专用线,实施长江干线港口铁水联运设施联通行动计划,打通铁路“ 后一公里”,畅通“微循环”,“公转铁”、铁水联运等结构调整效果初步显现。为更好落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的通知》(国办发〔2018〕91号)有关要求,进一步增加铁路货运量,迫切需要加快铁路专用线建设进度,实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院关于调整运输结构、打赢蓝天保卫战的重大决策部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持目标导向和问题导向,以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向,坚持市场主体、企业实施、政府推动,充分利用既有铁路设施,加快铁路专用线建设,构建支撑多式联运更高效、运输结构更优化、降本增效更明显的铁路集疏运体系,打通铁路运输“ 后一公里”,提高共建共享利用效率,提升服务水平,增加铁路货运量,降低物流成本,减少碳排放,提升运输绿色发展水平。

(二)发展目标。到2020年,一批铁路专用线开工建设,沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例均达到80%,长江干线主要港口基本引入铁路专用线。到2025年,沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85%,长江干线主要港口全部实现铁路进港。

三、重点任务

(三)深入对接需求。各省级发展改革委、自然资源厅(局)、交通运输厅(委)、地区铁路监督管理局和铁路企业牵头建立对接工作机制,按照运量前景可观、基础条件成熟、“公转铁”效果明显的原则,对接调查辖域内港口、企业、物流园区铁路专用线建设需求,梳理大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区名单,研究确定铁路专用线建设总体目标,明确铁路专用线重点建设项目清单,细化明确项目推进时间节点、实施主体、资金筹措方案等。

(四)同步规划建设。规划新建客货共线、货运专线铁路时,要充分考虑沿线铁路专用线接入需求,同步做好专用线线路走向和衔接条件的论证,鼓励铁路专用线与之同步规划设计、同期建成开通。具备同步实施条件的,新建铁路要提供有利的接轨条件,按照专用线能力需要配套建设接轨站。暂不具备同步建设条件的,新建铁路应做好接轨条件预留。结合新线铁路建设和既有线扩能改造,鼓励根据需要对既有专用线实施相关改造,尽可能盘活既有专用线资源和运能,提高利用效率。主要港口新建集装箱、大宗散货作业区原则上同步规划建设进港铁路。

(五)合理确定标准。在保障运输安全顺畅的前提下,合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准,经济适用配置站后设施设备。铁路专用线优先采用再用轨、再用枕,牵引供电可采用单路外部电源或单台牵引变压器等。办理煤炭等易产生扬尘污染的专用线,应配套建设绿色环保设施。不得随意采用设计上限标准和配置不相关的设施设备,从源头上降低专用线造价,切实减轻企业负担。专用线选址要符合国土空间规划,合理避让永久基本农田和生态保护红线,节约集约用地。

(六)简化接轨条件。有关企业提出铁路专用线接轨需求时,接轨站所属铁路企业应无条件受理,严禁设置门槛或拒绝受理。接轨站应按照顺畅衔接的原则进行适应性改造,原则上以接轨点为界,由铁路企业根据需要改造接轨站及相关设施设备并承担其投资。铁路专用线与繁忙干线、设计时速200公里客货共线铁路车站接轨时,应综合运输安全、咽喉通过能力、工程代价等因素,充分论证设置疏解线的必要性和建设时机;与其他线路车站接轨时,原则上不设置疏解线。

(七)压缩办理时限。进一步深化“放管服”改革,按照“ 多跑一趟”的目标,精简手续、提高效率。铁路企业在受理专用线接轨申请后,原则上应在20个工作日内出具同意接轨意见,因技术原因不能接轨的需作出书面答复并提出有关建议。地方有关部门受理专用线核准申请后,应按照规定时限完成核准手续,确保专用线建设符合国家相关产业政策。省级投资主管部门负责专用线核准,并征求相关方面意见,初步设计、施工图设计等审查由企业自行决定。合理压缩铁路专用线项目前期工作周期,简化设计程序,提高审批效率,除工程地质复杂、技术难度大的项目外,原则上在可行性研究后可直接开展施工图设计。

(八)创新运维模式。专用线产权单位自主决策、按市场化原则开展运营维护,可采取自营、委托运营等方式。进一步开放专用线代运营代维护市场,允许工程施工、装备制造、社会物流企业等参与并提供相关服务,鼓励建立区域性、专业化铁路专用线运营维护机制和企业。专用线委托铁路企业运营维护的,铁路企业应积极采用车、工、电、供一体化生产组织模式,集中集约设置生产生活设施,统筹检修工装设备运用,尽可能降低运营支出,同时参照自身运营相关作业的内部成本控制定额,在平等协商基础上,合理确定收费标准。专用线由产权单位自己运营维护的,铁路企业要加强指导,确保满足国家相关标准和规定,保障运输安全。


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