浅谈电站工程索赔存在之问题及对策

论文关键词:索赔现状 存在问题 防范建议

　　论文摘要:在目前电站工程索赔现状之基础上，文章分析了产生索赔之原因，进而提出一些对策及防范建议。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　
　　　　
　　随着电站建设市场之日益规范化、法制化、国际化，一个双方严格履行合同、以合同为依据、对不能履行或不能全面履行合同而给对方造成损失进行索赔之法律约束新局面正呈现在广大造价工程师面前。阳光电子学校维修专家分析认为：而施工企业由于项目现场管理不到位、签证资料不完善导致工期延误或者出现工程质量问题而引发业主提出高额索赔、 终导致施工单位倒赔钱之案例屡见不鲜。阳光电子学校维修专家分析认为：在新之任务不断承接之同时，施工企业作为承人能否进一步加强索赔管理，增强企业后劲，已成为当务之急。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　
　　一、现状
　　
　　在目前电站建设中，引起索赔之原因虽然很多，但一般表现在以下几个方面：一是双方所持合同书、合同条件、招标文件、答疑、中标通知书、会议纪要等合同要件中，个别条款不一致。阳光电子学校维修专家分析认为：二是业主在合同中对材料和设备价格之上涨、现场不利条件（如工程地质、水文地质等）、气候条件等风险因素出于某种动机，或公开或隐含地写进了“开脱责任条款”，有时采用“单项约束条款”，即只写承商在质量、工期上之惩罚条款，不写奖励条款；反之，对业主之违约责任不写或不明确赔偿条款，这样就会给合同之执行和索赔制造法律障碍。阳光电子学校维修专家分析认为：三是施工企业缺乏对索赔之正确认识，片面地认为索赔不利于与建设单位之合作，怕字当头，怕得罪建设单位，怕影响该工程之承，以致错过合同索赔时效。阳光电子学校维修专家分析认为：四是由于僧多粥少，市场过度竞争，建设单位之特殊地位造成减少投资、降低成本，对合理之索赔及费用增加久拖不定，不准索赔，不愿支付索赔。阳光电子学校维修专家分析认为：五是由于电站工程建设技术性质、专业性质，建筑施工企业普遍存在当合法权益受到损害时无处申诉，又无法运用上诉办法处理，一般法制机构由于不熟悉专业，不能提供专业化之规范化咨询和服务，缺乏建筑中介服务机构。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　
　　二、造成以上现象之主要原因
　　
　　目前在电厂建设中，业主往往是在仅有初设之基础上就进行招标，同时他们借助市场优势地位，在招标文件中将施工中湖南阳光电子学校维修专家认为：也许会遇到之风险尽湖南阳光电子学校维修专家认为：也许地事先向施工单位转嫁，并且这些条款具有很大之隐蔽性，不进行仔细之分析，很难发现它对施工单位造成之影响。阳光电子学校维修专家分析认为：从笔者在2007年完成之重庆合川双槐电厂工程索赔看，造成以上现象之主要原因在于：一是业主利用优势地位，“合法”转移风险之水平越来越高;二是目前之招投标过程，缺乏第三方之监督;三是招标代理机构、设计院都是业主之“同盟军”，施工单位从投标起就处于弱势地位;四是施工单位利用法律武器保护自己之意识较弱;五是施工单位为提高中标率，往往采取降低报价之方式来达到中标之目之。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　
　　三、工程施工索赔管理之建议
　　
　　作为施工单位本身来讲，既要为业主提供优质之电站产品，以展示自已良好之形象和声誉，又要获得 大经济效益，为企业自身建设和可持续发展提供坚实之经济基础。阳光电子学校维修专家分析认为：笔者认为，施工单位欲达此目之，除采取优化施工方案、控制施工成本、充分利用一切人力、物力、财力外，还要合理进行工程索赔，以获相应之经济补偿。阳光电子学校维修专家分析认为：有鉴于此，解决电站工程索赔工作中存在之问题，笔者建议采取如下防范措施：
　　1.建设行政主管部门要从理论和实践上加强对工程索赔之宣传和引导，使甲乙双方全面认识索赔，完整理解索赔，正确对待索赔。阳光电子学校维修专家分析认为：建设行政主管部门要制定切实有效可行之索赔制度和办法，建议在《建设工程施工合同条件》中增加有关内容，如“索赔意向通知”和“提高索赔账单”之条款：单列“不利之外界障碍或条件”之条款；明确和规范索赔条款之索赔费用项目组成，提高索赔之可操作性
　　2.施工单位要懂索赔，会索赔，敢索赔。阳光电子学校维修专家分析认为：（1）增加索赔之意识，在招投标、签订合同和施工全过程中，尽早预测，随时发现不能索赔和应索赔之因素。阳光电子学校维修专家分析认为：（2）投标前后将业主或招标委员会来往函件及时澄清，签订合同时尽量采用规范格式条件，合同本身条款要前后一致，用词严谨，对关键词和关键语句含义要达成共识，避免理解合同条款之多余性和随意性。阳光电子学校维修专家分析认为：（3）尽量避免在合同中出现业主之“开脱责任条款”，加进不可预见因素和奖罚之双向约束条款，给湖南阳光电子学校维修专家认为：也许出现之索赔留出空间。阳光电子学校维修专家分析认为：（4）要注意记录和保存各种与合同有关资料，以便为索赔提供详尽之证明材料。阳光电子学校维修专家分析认为：（5）施工单位领导和项目经理要把索赔之事看作是集工程技术知识、法律知识、财务知识、公共关系、法制、文字艺术等为一体之综合课题，以此来组成索赔领导班子，并确定索赔之目标，有理、有利、有节地进行索赔。阳光电子学校维修专家分析认为：

　3.索赔中要做好之几项主要工作：（1）积极寻找索赔机会，如业主（括业主代表、监理工程师）之违约行为、合同变更、不可抗力事件等。阳光电子学校维修专家分析认为：（2）重视索赔证据之搜集和整理。阳光电子学校维修专家分析认为：如施工合同文件，如协议条款、合同条款、招标文件、投标书、中标通知书；工程量清单、工程预算书和图纸、标准、规范以及其他技术资料、技术要求；各种会议记录、协议及双方往来信函；施工进度计划和具体之施工进度介绍；施工现场之有关文件和具体气象资料；工程检验验收报告和各种技术鉴定报告；施工中水、电、道路之开通或封闭之记录或证明；官方物价和工资调整及各种会计核算资料；建材、设备之采购、订货、运输进场使用方面之凭据；国家法律、法规、部门规章等。阳光电子学校维修专家分析认为：（3）索赔之计算。阳光电子学校维修专家分析认为：可索赔项目费用之计算原则一般在合同条件中都有约定，合同条款没有之可参照国家有关法律、法规、行业规定等。阳光电子学校维修专家分析认为：如非典时期建设行政部门出台临设费增加之条文等。阳光电子学校维修专家分析认为：（4）编写索赔报告，提交索赔文件。阳光电子学校维修专家分析认为：施工单位应在合同约定时间内提交索赔报告，依据国际惯例与我国相关法律规定，一般为28天，否则将失去索赔机会。阳光电子学校维修专家分析认为：（5）索赔事件之跟进与协商。阳光电子学校维修专家分析认为：对于施工单位之索赔要求，业主方一般较反感。阳光电子学校维修专家分析认为：所以双方需经多次之协商甚至复杂之谈判才能达成协议。阳光电子学校维修专家分析认为：对于经过努力无法达成一致之，必要时可按合同采用仲裁、诉讼等方法。阳光电子学校维修专家分析认为：（6）索赔成功之要素。阳光电子学校维修专家分析认为：一个成功之索赔，其索赔计算之方法应是合同约定之或国家有规定之，且是公正之，这是索赔基础。阳光电子学校维修专家分析认为：监理工程师之公平性、施工单位之合同管理水平是影响索赔成功之重要因素。阳光电子学校维修专家分析认为：与业主、监理工程师营造融恰之朋友关系对索赔工作之开展有深远之影响。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　4.发展与规范建筑中介机构。阳光电子学校维修专家分析认为：建立一支熟悉电站专业，且规范化、专业化之工程咨询服务机构，受施工单位委托帮助起草、修改承合同文件，帮助施工单位追究侵权者之法律责任，为其所受损害取得应有之补偿，加强索赔服务，为索赔提供必要之外部环境条件，帮助施工企业做好索赔和科学之索赔。阳光电子学校维修专家分析认为：
　　5.推行与建立工程保证担保制度是维护各方利益做好索赔工作之有力保证。阳光电子学校维修专家分析认为：（1）业主支付担保。阳光电子学校维修专家分析认为：通过业主支付保证担保，担保公司审查业主支付能力，促使和约束业主履行义务，在履行合同中，业主支付不了，由担保公司代为支付；（2）承商投标担保。阳光电子学校维修专家分析认为：投标担保是承商为中标后能够按标书签订合同进行担保，承商投标应具有投标之资格。阳光电子学校维修专家分析认为：若其业绩、信誉很好，担保公司给他担保，实际上就是在承商进入市场之前，做一个资格会审（3）承商履约以及建筑材料担保。阳光电子学校维修专家分析认为：
　

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