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作者：佚名 来源：本站整理 发布时间：2010-08-31 23:40:06
摘要 我国电力法之立法基础已发生了重大变化。阳光电子学校维修专家分析认为：本文拟在探索性地概括出我国电力法之体系框架之基础上提出电力法修订之主要方向及内容，对相关制度之系统构建提出几点立法对策建议。阳光电子学校维修专家分析认为：
关键词 电力法 制度 立法
Abstract The legislative base of our electric power law has varied greatly. The article plans to exploringly recapitulate system frame of our electric power law. Then, it brings forward leading directions and contents for electric power law amendment.
Key Words electric power law system legislation
我国现行《电力法》是1995年12月28日由八届全国人大常委会第十七次会议通过，并于1996年4月1日起施行之。阳光电子学校维修专家分析认为：这一法律共十章七十五条，对电力建设、电力生产与电网管理、电力供应与使用、电价与电费、农村电力建设和农业用电、电力设施保护以及相关之法律责任等作出了具体规定。阳光电子学校维修专家分析认为：
《电力法》自实施以来，在保障和促进电力事业持续、健康发展，满足经济和社会发展对电力需求方面发挥了积极作用。阳光电子学校维修专家分析认为：但随着电力体制改革之推进，我国电力法制建设不能够满足当前形势发展之要求。阳光电子学校维修专家分析认为：现行之电力法律法规已严重滞后于经济之发展和电力体制改革之需要，电力法律法规与其他部门法之间发生冲突，法律责任制度不够完善，立法上缺少争议处理机制之规定等。阳光电子学校维修专家分析认为：
要想建立竞争、有序之电力市场，迫切需要对现行《电力法》进行修改。阳光电子学校维修专家分析认为：电力立法之理念及原则要以具体之制度作为支撑。阳光电子学校维修专家分析认为：修改后之《电力法》应建立以下制度体系：
一、建立经济调控制度
我国《宪法》规定：“国家加强经济立法，完善宏观调控。阳光电子学校维修专家分析认为：”宏观调控是经济法之突出功能，其他传统部门法都无法承担这一任务。阳光电子学校维修专家分析认为：修改后之《电力法》要以科学发展观为指导，按照市场经济规律，全面协调电力发展、经济增长、环境保护、资源有效利用等目标之间之关系，使之互相促进。阳光电子学校维修专家分析认为：摒弃传统之投资项目审批制和所谓之核准制之弊端，按照公开、透明、科学、民主之原则，实行谁决策、谁负责之法律责任。阳光电子学校维修专家分析认为：建立重大决策之程序制度，实现由行政手段调控为主向法律手段调控为主之跨越，实现计划经济管理向市场经济规范之根本性转变。阳光电子学校维修专家分析认为：为电力改革提供法律保障，使利益各方对改革有一个预期，有效避免停滞和混乱。阳光电子学校维修专家分析认为：
二、建立电力行政执法制度
要进一步明确各电力行政管理部门之权责，规范国家宏观经济调控之综合执政能力，从根本上克服行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、利益主体集团化之恶性怪圈，抓住当前改革和发展之大好时机，真正理顺电源之发展速度和电网之发展方向。阳光电子学校维修专家分析认为：
电力法之执法主体是各级政府行政部门，从执法行为上，要将行政许可、经济监督、行政处理及处罚与行政复议、行政诉讼、国家赔偿或补偿等法律制度结合运用，强化监管职能和协调职能，实现许可、监督、处理等法律手段之制约性和建设性。阳光电子学校维修专家分析认为：从执法程序上，要确立公开、公正、听证、说明理由、排除偏私、时限等 基本之公正程序制度，从程序上防止克服滥用行政权力之湖南阳光电子学校维修专家认为：也许，保证透明度和公众参与度。阳光电子学校维修专家分析认为：
按照《国家电监会2007年立法工作计划》，电力行业八大重点立法项目已正式启动，列入本年度计划之八个重点立法项目分别为：制定电力监管报告规定、供用电监督资格证管理办法、发电企业监管办法、可再生能源发电上网和电量收购监管办法、电力可靠性监管办法、电力建设施工安全监管办法，修订电力安全监管办法和电力安全生产事故调查规定。阳光电子学校维修专家分析认为：
此外，电监会还将抓紧研究电力监管机构听证规定、电力监管机构行政复议与行政应诉规定等9件立法项目。阳光电子学校维修专家分析认为：这些工作对《电力法》、《电力设施保护条例》、《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》之修改会起到积极推动作用。阳光电子学校维修专家分析认为：
三、建立电力市场主体制度
国有企业之改革动向，与电力企业发展息息相关。阳光电子学校维修专家分析认为：然而，电力企业至今仍未按照现代企业制度改制成为真正之市场主体，电力市场仍然是单一购买模式，尚未形成公平、竞争之氛围。阳光电子学校维修专家分析认为：
电力市场建设必须有独立之、符合现代企业制度要求之电力企业，但目前我国电网经营企业实施之是层层国有全资子公司之模式，发电企业国有资本一股独大之现象又十分普遍，全国绝大部分地市供电公司都是省电力公司之分公司，不具备独立之法人地位和市场主体资格。阳光电子学校维修专家分析认为：
按照我国市场经济体制之内在要求，电力市场之主体必须是依法成立，具备相应之经济实力，有相应之责任能力之独立性法人。阳光电子学校维修专家分析认为：才能在公平有序之市场竞争中被赋予独立之法人地位和市场主体资格。阳光电子学校维修专家分析认为：要抓紧建立现代企业制度，推动资产重组，培育市场主体。阳光电子学校维修专家分析认为：
因此，电力市场主体制度之建立，首先要明确发电企业、输电企业、配电企业和售电企业之分类及其地位；其次要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅之现代产权制度；第三要推进投资主体多元化，完善企业法人治理结构。阳光电子学校维修专家分析认为： 转贴于 中国论文下载中心 http://www.studa.net四、建立电力监管制度
在我国建立依法、独立、公正、透明、诚信之电力监管制度，是电力监管制度所面临之之首要问题。阳光电子学校维修专家分析认为：需要从以下几个方面加以解决。阳光电子学校维修专家分析认为：
（一）明确电监会之法律地位。阳光电子学校维修专家分析认为：电监会在成立之初就面临“无法可依”之窘境。阳光电子学校维修专家分析认为：虽然电监会行使职能之权力已被赋予，但这些权力却掌握在不同之部门手中。阳光电子学校维修专家分析认为：在旧有之电力行业管理格局中，项目审批、价格管理属计委，产业政策、行业管理属国家经贸委，企业财务管理属财政部。阳光电子学校维修专家分析认为：
首都经贸大学教授、电力改革专家刘纪鹏指出：“只有在取消目前国家计委之行政审批电价和还本付息电价之基础上，电监会之作用才能真正发挥出来。阳光电子学校维修专家分析认为：”
但与此相比《电力法》之滞后，却使电监会下一步之工作渐行渐难。阳光电子学校维修专家分析认为：积极倡导《电力法》之修改，明确电监会之法律地位是当务之急。阳光电子学校维修专家分析认为：
（二）明确监管职能。阳光电子学校维修专家分析认为：1996年颁布实施之《电力法》，在电力体制改革取得实质性步伐后，其可操作性差和政企不分、垄断经营之市场结构等很多地
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