浅谈能源经济发展过程中之政策因素

毛泽东同志曾经说过:“政策和策略是党之生命。阳光电子学校维修专家分析认为：”由此可见政策之重要性。阳光电子学校维修专家分析认为：对于经济建设和发展来说，政策和策略不但决定了经济发展之方式，而且决定了经济发展之速度和质量。阳光电子学校维修专家分析认为：可以这么说，没有一种经济之发展不受政策性因素之约束和影响。阳光电子学校维修专家分析认为：政策性因素既对经济发展起加速或减速器之作用，又对国民经济不同行业发展起导向作用。阳光电子学校维修专家分析认为：我国之能源经济作为国民经济之一个重要组成部分，由于它之基础性地位，政策性因素对其产生影响时，还会把这种影响扩大到其它经济领域中去，还由于我国经济发展不平衡，资源分布差异大，能源经济之投资之巨，涉及面之广，操作好坏直接对国家之经济稳定和民心背向产生重大影响。阳光电子学校维修专家分析认为：所以，只有充分认识以下几个方面之政策性因素之综合效力，才能为我国经济高速、健康、可持续发展插上腾飞之翅膀。阳光电子学校维修专家分析认为：

一、产业经济政策因素

产业政策是一个国家或地方政府根据国民经济发展之总体要求以及不同产业部门之发展情况而制定之针对某一个产业之微观经济政策。阳光电子学校维修专家分析认为：对于某一个产业部门来说，不同之发展时期之产业政策是不同之。阳光电子学校维修专家分析认为：而对于某一个需要使用特殊或不可再生资源之产业来说，产业政策是一个国家和地区之行政管理部门调节资源、实施可持续发展之重要手段。阳光电子学校维修专家分析认为：因此，在制定产业政策时，必须充分考虑到这一特定产业之特殊情况及特点：

1．市场之缺陷

从理论上讲，在一个完全自由之市场环境中，符合供求关系之市场价格体系，就会形成并实现资源之 佳配置。阳光电子学校维修专家分析认为：但是，由于市场本身存在着许多缺陷，实际情况并非如理论所描述之那样，这就是市场失灵。阳光电子学校维修专家分析认为：对于能源经济来说，情况更是如此。阳光电子学校维修专家分析认为：例：构成当今世界一次能源主体之石油资源和煤炭资源，以及其它可再生能源资源，具有特殊之当期和长期资源开发成本。阳光电子学校维修专家分析认为：因此，市场失灵之情况就更加突出。阳光电子学校维修专家分析认为：

2．资源条件之制约

在当今世界一次能源资源构成中，石油和煤炭是 主要之能源资源形态，不仅是不可再生之能源资源，而且还存在着级差地租之问题。阳光电子学校维修专家分析认为：这是因为，随着石油或煤炭之持续开采，埋藏之深度就更大，地区就更加偏僻。阳光电子学校维修专家分析认为：同时，储量会随着开采而不断减少，开采条件也会越来越恶化。阳光电子学校维修专家分析认为：这样，不可避免地会使生产成本上升。阳光电子学校维修专家分析认为：另外，开采条件之优劣，以及离消费市场之远近这些因素都会导致很大之级差收益。阳光电子学校维修专家分析认为：因此，市场在一个资源短缺而且分布既不均衡且地域条件差别很大之经济领域里，资源配置方面之效率显然是很低之。阳光电子学校维修专家分析认为：

根据英国石油(BP)1987年至1992-年发表之世界能源统计年报之研究结果，可见世界已探明化石燃料资源是相当有限之。阳光电子学校维修专家分析认为：按照1991年底之调查，石油仅够开采和使用43年；天然气只够开采59年；煤炭相对较丰富，也只能开采239年。阳光电子学校维修专家分析认为：当然，随着时间之推移和科学技术之进步以及人类勘探化石燃料资源地域之不断扩大，储量将会有所增加。阳光电子学校维修专家分析认为：但是，即使如此，化石燃料资源对于人类社会来说仍然是不可再生且十分短缺之资源；我国之化石燃料资源，特别是石油和天然气资源不但是有限之，而且十分短缺，探明储量按91年之开采速度还可开采23年。阳光电子学校维修专家分析认为：从1995年开始，我国便是石油纯进口国了。阳光电子学校维修专家分析认为：因此，如何充分利用现有之各种能源资源并为将来之长远发展做好准备，是我国能源经济发展之一个重要课题。阳光电子学校维修专家分析认为：

根据世界能源委员会《1992世界能源资源调查》提供之资料可以看出，我国之能源经济建设长期以来处于一种应付能源需求之状态之中，因此：我国能源经济之建设问题是资源之短缺和资源之利用问题并存。阳光电子学校维修专家分析认为：二方面，极为短缺之能源资源过度开采和使用；另一方面，一旦开发便可以长期发挥效能，甚至永远使用之清洁能源资源——水能之开发利用却不到10％。阳光电子学校维修专家分析认为：而在我国石油产品之消费中，却有相当数量是用来发电之。阳光电子学校维修专家分析认为：由此可见，产业经济政策如何使我国短缺之能源资源得到充分之利用，是我们急待研究和解决之一个重要问题。阳光电子学校维修专家分析认为：

3．决策之风险

长期以来，我国之能源经济建设都是落后于国民经济建设步伐，特别是在“七五”计划末“八五”计划初，全国经济经历了前所未有之高速增长。阳光电子学校维修专家分析认为：一时间全国都面临缺电之紧张局面，到处是一片拉闸限电之场面。阳光电子学校维修专家分析认为：为满足国民经济建设对电力之需求，各地、各部门便各显神通，用各种方法办电。阳光电子学校维修专家分析认为：从此，我国之电力建设便硝烟四起，各种电力建设方式一哄而上，这种混乱局面为决策加大了风险。阳光电子学校维修专家分析认为：例如，西南地区之水电资源十分丰富，可以建成我国之能源基地。阳光电子学校维修专家分析认为：但是，除了开发条件较差，输送困难以外，建设周期长，难以满足能源需求中心之需要，也是决策之风险之所在。阳光电子学校维修专家分析认为：80年代中期，我国决定斥巨资建设四川西部金沙江支流雅菪江上之二滩电站，以满足四川国民经济发展过程中对电力之需求。阳光电子学校维修专家分析认为：但是，该电站之建设经历了将近15个年头。阳光电子学校维修专家分析认为：这期间，四川电力市场之供求关系发生了很大变化。阳光电子学校维修专家分析认为：由于电力，之持续紧张，从90年以后，四川便陆续在四川东部地区建设了好几座大型火电站。阳光电子学校维修专家分析认为：其结果是，二滩电站一投产，就面临着四川电网电力过剩之尴尬局面。阳光电子学校维修专家分析认为：到头来，不得不大量弃水，每年要蒙受近20亿元人民币之损失。阳光电子学校维修专家分析认为：当然，二滩之问题更主要之是体制上之问题。阳光电子学校维修专家分析认为：又如，新能源在未来世界能源布局中将占据十分重要之位置；但目前之情况是，要么开发技术还不十分成熟，要么投资太大开发经济效益很低，或者安全不能得到绝对保证，或者不能形成规模，无法形成产业效益，所以，以上这些问题都给决策带来极大之风险。阳光电子学校维修专家分析认为：

4．外部性问题

对于能源工业和能源经济来说，其外部性问题是多种多样之。阳光电子学校维修专家分析认为：对于不同之能源形态来说，存在着不同之外部性问题。阳光电子学校维修专家分析认为：因此，在决定采取什么样之产业政策时，这些不同之外部性问题都会影响到 终之决策。阳光电子学校维修专家分析认为：同时，这些外部性问题有时是互相矛盾之，主要表现为：

环境问题：目前，我国能源结构严重依赖于煤炭，煤炭占我国能源之3／4。阳光电子学校维修专家分析认为：电力生产主要是火电，占全国发电总量之75％左右，而火电中约85％又是煤电。阳光电子学校维修专家分析认为：我国用于发电之大多是含硫量很高之煤炭，脱硫技术因为成本问题还很落后。阳光电子学校维修专家分析认为：因此，造成之环境污染十分严重。阳光电子学校维修专家分析认为：水电之开发同样面临着环境问题。阳光电子学校维修专家分析认为：一些高坝大库之建设，不但诱发水库地震，引起山体滑坡，而且水库淹没改变了库区之自然环境，生物多样性受到伤害。阳光电子学校维修专家分析认为：

运输问题：天然气在我国具有丰富之储量，但开采度很低，我国主要之终端能源形态还是煤炭，因此，燃料造成之环境问题十分严重，我国北部各大城市之污染程度已经危害人民群众身体健康。阳光电子学校维修专家分析认为：由于烟尘污染，有些城市如兰州，工农业生产都受到很大之影响。阳光电子学校维修专家分析认为：使用天然气是解决这些问题之一条途径，但是，主产区在西部之四川和新疆，运输成了制约天然气工业和人民日常生活消费之障碍；煤炭主要集中在山西和内蒙古等北部省份，运输问题同样存在，而新疆之石油要运到经济发达地区，其成本也是非常惊人。阳光电子学校维修专家分析认为：

就业问题：就业问题是当前人类社会所面临之一个重要之社会问题。阳光电子学校维修专家分析认为：在很多情况下，甚至会决定社会之稳定。阳光电子学校维修专家分析认为：在我国，由于实行了几十年之计划经济，在向市场经济转轨之改革进程中，由于各种各样之原因，如果不采取特殊之政策和措施，仅仅从经济效益出发，大量失业人口还会加剧。阳光电子学校维修专家分析认为：

鉴于上述原因，政府在制订产业经济政策时，应体现以下作用：

1．维护公平竞争。阳光电子学校维修专家分析认为：采

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